francuski parlament. Državno ustrojstvo i politički sustav Francuske Moderna Francuska ima oblik državnog ustrojstva

Francuski ustav odobren je na referendumu 28. rujna 1958. Općenito, ustavna povijest Francuske vrlo je bogata, jer je od 1791. godine usvojeno desetak različitih temeljnih zakona. Kao rezultat niza različitih čimbenika u drugoj polovici 1950-ih. uprava zemlje bila je u krizi. U takvoj situaciji francuski je parlament većinom glasova dao generalu Charlesu de Gaulleu, koji tada nije obnašao nikakvu dužnost, iznimno široke ovlasti na području ustavne reforme. Dobio je upute da organizira izradu novog Ustava. Istodobno su formulirana načela koja su se trebala odražavati u Ustavu, uključujući izbornost, odgovornu vladu, sustav "kontrole i ravnoteže", poštivanje temeljnih prava i sloboda. Ustav je razvijen u najbližem aparatu Charlesa de Gaullea, uz podršku Ustavnog savjetodavnog odbora, uključujući osobe koje su delegirali domovi parlamenta i vlade, a zatim je podnesen na referendum, na kojem je odobren.

Francuski ustav ima niz specifičnosti. Prvo, uređuje uglavnom sustav državne vlasti. Unatoč činjenici da nema zasebno poglavlje o ljudskim pravima, njegova Preambula ipak sadrži pozivanje na ljudska prava, koja se odražavaju u Deklaraciji o pravima čovjeka i građanina iz 1789. iu Preambuli Ustava iz 1946. što je od velike regulatorne važnosti. U skladu s njim, Deklaracija i Preambula Ustava iz 1946. priznate su kao valjani izvori ustavnog prava. S tim u vezi, može se tvrditi da francuski Ustav nije u potpunosti kodificiran: sastoji se od tri pravna akta.

Drugo, u skladu s Ustavom, u Francuskoj se razvila mješovita republika kao oblik vladavine koji kombinira elemente predsjedničke i parlamentarne republike. Odgovarajući model vlasti nazvan je "Peta republika". Ustav potvrđuje dominantan položaj izvršne vlasti, uspostavlja okvir za zakonodavnu aktivnost, daje značajne ovlasti šefu francuske države, čak daje vladi pravo da mijenja akte parlamenta na temelju mišljenja Ustavnog vijeća ako je izašao iz okvira svoje nadležnosti. Sve se to ponekad naziva sustavom racionaliziranog parlamentarizma. Međutim, općenito, parlament u francuskom državnom sustavu nipošto nije u položaju koji ovisi o izvršnoj vlasti, budući da se najvažniji društveni odnosi mogu regulirati zakonima, a osim toga parlament ima stvarne ovlasti da kontrolirati izvršnu vlast.

Treće, u Ustavu zemlje značajna pažnja posvećena je vanjskoj politici Francuske. Proglašava se prvenstvo ratificiranih međunarodnih ugovora nad domaćim pravom. Ustav je riješio pitanje bivših kolonija Francuske u korist njihovog suvereniteta. Uključeno u Ustav i odredbe koje definiraju članstvo Francuske u Europskoj uniji.

Francuski Ustav je "rigidan". Dvije su mogućnosti za njegovu promjenu ili, kako se u samom dokumentu naziva, ustavna kontrola: prva je putem referenduma, druga je na temelju odluke posebno sazvanog Ustavnog kongresa (domovi parlamenta koji zasjedaju i glasuju). zajednički). Izbor postupka pripada predsjedniku, on može podnijeti nacrt amandmana Ustavnom kongresu, dok je opće pravilo predviđeno za referendumsku proceduru.

Subjekti prava inicijative za promjenu Ustava su predsjednik Republike, na prijedlog predsjednika Vlade, i saborski zastupnici. Nacrt amandmana mora biti podržan većinom glasova svakog od domova Sabora. Nakon toga predsjednik donosi gore navedeni izbor postupka odobravanja (ratifikacije) izmjena. No, Ustav ne obvezuje predsjednika republike na naknadnu proceduru, odnosno postupak promjena ne može ići dalje od usvajanja u domovima Sabora ako predsjednik to ne želi. Na referendumu promjene mora podržati apsolutna većina birača koji sudjeluju u glasovanju na Ustavotvornom saboru - 3/5 od ukupnog broja danih glasova. Od 1958. Francuski Ustav je od 1958. više puta mijenjan, uglavnom u pogledu sustava državnih tijela.

Ustavnu kontrolu u Francuskoj provode Ustavno vijeće i Državno vijeće (potonje u odnosu na izvršne akte). U određenom smislu, kvazisudska priroda djelovanja ovih tijela izražena je u činjenici da postupak razmatranja predmeta u njima nije toliko formaliziran kao u sudovima, te se može govoriti o prevlasti pisanog postupka.

Ustavno vijeće ima devet članova koji se imenuju na vrijeme od devet godina: tri člana imenuje predsjednik Republike, tri predsjednik Narodne skupštine, tri predsjednik Senata. Od toga se svake tri godine mijenja jedan član, ponovno zauzimanje dužnosti nije dopušteno. Svi bivši predsjednici Francuske Republike također doživotno pripadaju Ustavnom vijeću, osim ako ne izjave da ne sudjeluju u njegovom radu (trenutačno su samo imenovani članovi članovi Ustavnog vijeća).

Ustavno vijeće vrši samo prethodnu kontrolu suglasnosti zakona s Ustavom. Zakoni su predmet kontrole u razdoblju kada su već usvojeni u Saboru, ali ih još nije potpisao predsjednik. Propisi domova i organski zakoni podliježu obveznoj prethodnoj ocjeni ustavnosti. Ostali zakoni i međunarodni ugovori, prije njihove ratifikacije, revidiraju se na inicijativu predsjednika, premijera, predsjednika domova Sabora i najmanje 60 članova bilo kojeg doma (potonji ne mogu pokrenuti reviziju međunarodnih ugovora). Ako se utvrdi da su zakoni protivni Ustavu, ne mogu biti predmetom daljnjeg zakonodavnog postupka.

Ustavno vijeće također rješava sporove o nadležnosti između Vlade i Sabora, prvenstveno o pitanju je li u okviru ovlasti Sabora donesen zakon koji je već stupio na snagu; ako nije, to može promijeniti vlada. Ustavno vijeće također ima ovlasti u području izbora i referenduma. On, primjerice, razmatra prigovore na ispravnost izbora predsjednika Republike, zastupnika i senatora te može poništiti rezultate glasovanja.

Državno vijeće, koje vlada formira uglavnom od pravnih stručnjaka, rješava slučajeve nesuglasnosti akata izvršne vlasti s Ustavom na temelju pritužbi osoba čija su prava zahvaćena jednim ili drugim aktom. Ako se utvrdi neustavnost akta, on se poništava. Takva ustavna kontrola nakon stupanja zakona na snagu naziva se naknadnom. Ove ovlasti ustavnog nadzora, koje provodi Državno vijeće, ubrajaju se u njegove ovlasti kao tijela na čelu sustava upravnih sudova. Također ima ovlasti pregledavati nacrte pravnih akata koje priprema vlada, kao i savjetovati vladu o pravnim i administrativnim pitanjima. Različite ovlasti imaju sekcije Državnog vijeća.

2. Osnove ustavnog statusa osobe u Francuskoj.

Vodeću ulogu u osiguranju i reguliranju temeljnih prava i sloboda u Francuskoj imaju Deklaracija o pravima čovjeka i građanina iz 1789. i Preambula Ustava iz 1946. Ako prvi akt regulira uglavnom osobna i politička prava, kao i pravo na imovinu, onda je drugi dokument višeg stupnja socio-ekonomskih prava. Općenito, popis prava i sloboda navedenih u ovim dokumentima nije najobimniji za modernu demokratsku državu. Međutim, nepostojanje nekih prava među navedenima ne znači njihovo odstupanje, budući da su sva prava osigurana jamstvima, od kojih su glavna učvršćivanje takvih načela prava kao što su sloboda i jednakost, kao i uspostava organizacijskih i pravnih mehanizmi za zaštitu prava.

Svrha jamstva prava i sloboda je institucija Medijatora (francuska verzija ombudsmana), kojeg imenuje vlada na sjednici kojom predsjedava predsjednik. Medijator razmatra pritužbe građana na postupanje ili nepostupanje uprave. Pritužbe Medijatoru šalju se preko zastupnika oba doma. Međutim, ne može donositi imperativne odluke o pritužbama. Njegova je zadaća samo skrenuti pozornost na prekršaje, dati prijedloge za uklanjanje prekršaja. Istodobno, ima pravo pokrenuti stegovni postupak u svezi s povredom prava, ako ne postoji nadležno tijelo koje to može učiniti na preporuku izmiritelja. Zahtjevi Posrednika o davanju materijala, obavijesti, prisutnosti službenih osoba izvršne vlasti, provođenju istrage i inspekcijskog nadzora od strane državnog tijela obvezni su. U mnogočemu je upravo radi zaštite prava i sloboda stvoren sustav upravnog sudstva.

Kao osobna prava i slobode, sloboda (definirana kao mogućnost činiti sve što ne šteti drugoj osobi), sigurnost, kao i skup kaznenoprocesnih jamstava ljudskih prava (pravo na zakonit postupak propisan zakonom, nedopuštenost retroaktivno djelovanje zakona, presumpcija nevinosti itd.).

Jedno od osnovnih političkih prava, kao iu drugim zemljama, je aktivno i pasivno biračko pravo. Njegove karakteristike u Francuskoj su sljedeće. Prvo, njegova pravna regulativa sistematizirana je u posebnom Izbornom zakonu, koji je zanimljiv po tome što istovremeno sadrži norme koje imaju snagu i redovnih i organskih zakona. To je bilo zbog činjenice da ga zakonodavac nije usvojio kao jedinstveni akt, već ga je na temelju postojećih zakona izradila vlada. Drugo, postoji kombinacija izravnog i neizravnog (na izborima za Senat) prava glasa. Treće, postoji uvjet prebivališta od šest mjeseci, dobne granice za ostvarivanje pasivnog biračkog prava (na izborima za Narodnu skupštinu pasivno biračko pravo dobiva se s navršenih 23 godine, za Senat - s 35 godina, za regionalna i opća vijeća). - od 21 godine), moralne kvalifikacije (bankroti se ne upisuju u biračke popise, kao ni osobe kojima je sud na neko vrijeme oduzeto biračko pravo), stručne kvalifikacije (tzv. neizbor broja izvršnih dužnosnika i vojnih osoba). Četvrto, izborni depozit se široko koristi. Peto, u izborima za Državnu skupštinu primjenjuje se apsolutni većinski sustav, dok se u izborima za vijeća teritorijalnih jedinica primjenjuje i većinski (primjerice u izborima za općinska vijeća) i proporcionalni (primjerice u izborima za regionalna vijeća). korišten, te mješoviti sustav (s izborima za neka općinska vijeća, ovisno o broju stanovnika).

Tu je i pravo na udruživanje, uključujući i pravo na osnivanje političkih stranaka. Pritom se ne pravi razlika u statusu stranaka i drugih javnih udruga; podliježu istim pravilima obrazovanja i djelovanja. U Francuskoj se javno financiranje osigurava razmjerno broju osvojenih mjesta u parlamentu na zadnjim izborima. Predviđeno je i pravo na članstvo u sindikatu.

Među ostalim političkim pravima potrebno je spomenuti pravo pristupa javnim službama, odgovornost dužnosnika prema narodu, pravo na otpor ugnjetavanju, slobodu mišljenja i govora, pravo na azil u Francuskoj svih osoba koje su progonjene zbog aktivnosti u obrani slobode.

Osim toga, proklamiraju se sljedeća socio-ekonomska ili kulturna prava: “sveto i nepovredivo” pravo na vlasništvo (s mogućnošću nacionalizacije poduzeća), transparentnost oporezivanja, pravo na štrajk, pravo na sudjelovanje u upravljanju poduzećima, pravo na sudjelovanja u upravljanju poduzećima. pravo na zdravstvenu zaštitu, materijalnu sigurnost, rekreaciju i slobodno vrijeme, pravo na socijalnu sigurnost, pravo na jednak pristup obrazovanju, stjecanje zvanja, pristup kulturi. Preambula također utvrđuje neke obveze: raditi, solidarno sudjelovati u "teretu koji proizlazi iz nacionalnih nesreća".

3. Teritorijalni ustroj Francuske

Francuska je decentralizirana unitarna država. Glavne značajke njezine teritorijalne strukture su prisutnost prekomorskih departmana i prekomorskih teritorija, višerazinska teritorijalna struktura metropole (uz nedopustivost uspostavljanja odnosa podređenosti između teritorija različitih razina, što u praksi nije uvijek moguće promatrati) , kao i kombinacija teritorija s državnom upravom u mjestima samouprave. Lokalna samouprava u pravom smislu riječi ostvaruje se u općinama i departmanima, a regije se mogu smatrati svojevrsnim teritorijalnim autonomnim jedinicama; pitanja koja se rješavaju na ovoj razini već je teško pripisati pitanjima od lokalnog značaja; nemaju kotarsku samoupravu. Osim toga, specifičnosti uključuju ujednačenost organizacije lokalnih vlasti i postojanje niza posebnih teritorijalnih okruga (vojnih, školskih itd.), koji se ne podudaraju uvijek sa zajedničkim teritorijalnim jedinicama. Oni također uključuju kantone, koji danas uglavnom služe kao sudski i izborni okruzi.

Cjelokupni europski teritorij Francuske trenutno je podijeljen na 22 regije. Svaka regija ima autonomiju, a zadaća njezinih tijela je osigurati gospodarski, društveni, kulturni i znanstveni razvoj te zaštititi identitet dotičnog teritorija. Regije imaju vlastiti proračun i samostalno izrađuju planove gospodarskog i društvenog razvoja. U društveno-ekonomskoj sferi obdareni su širokim ovlastima.

U svakoj regiji formira se nekoliko odjela, a ukupno ih je 96. Odjeli su glavne jedinice teritorijalne podjele. Odjel je pozvan koordinirati aktivnosti tijela komunalne samouprave, uključujući i njihovu financijsku pomoć. Odjeli su podijeljeni na okruge u kojima se ne provodi lokalna samouprava: njihova je zadaća nadzirati komune i koordinirati njihove aktivnosti, uglavnom u društvenoj sferi. Komune, kojih u zemlji ima više od 36.000, najniža su teritorijalna jedinica. Nastaju u gradskim i ruralnim naseljima. U isto vrijeme, Pariz istovremeno ima status i komune i departmana. Osim toga, Pariz, Lyon i Marseille podijeljeni su na unutargradske okruge, u kojima se, za razliku od gore navedenih nadkomunalnih okruga, ostvaruje lokalna samouprava. Ovlasti između svih ovih razina javne vlasti razgraničene su Zakonom o decentralizaciji iz 1982. i nizom drugih zakona.

prekomorske teritorije .
Prekomorska područja i departmani su neki teritoriji i otoci koji se nalaze izvan europske Francuske, a koji su prethodno imali status francuskih kolonija, nad kojima je sačuvan francuski suverenitet. Prekomorska područja - Nova Kaledonija, Francuska Polinezija, otoci Wallis i Futuna, arktičke zemlje - imaju široku autonomiju. Međutim, pitanja obrane, vanjske politike i pravosuđa su u rukama Francuske. Status prekomorskih departmana (Guadeloupe, Gvajana, Martinik i Reunion) sličan je statusu francuskih regija i departmana. To znači da vlasti prekomorskih departmana istovremeno vrše ovlasti koje pripadaju europskom teritoriju Francuske i regijama i departmanima.

Korzika uživa veći stupanj autonomije od ostalih gradskih područja. Njegov status određen je Zakonom o statusu teritorijalnog kolektiva Korzike iz 1991. godine. To se prvenstveno izražava u većem opsegu ovlasti njenih organa, kao iu prisustvu vlastitog parlamenta – Skupštine. Davanje veće neovisnosti Korzici posljedica je osobitosti njezina nacionalnog sastava. Zapravo, postoji nacionalno-teritorijalna autonomija.

4. Francuski parlament.

Struktura.
Francuski parlament sastoji se od dva doma - Nacionalne skupštine i Senata. Narodna skupština bira se na temelju dvokružnog većinskog sustava apsolutne većine (u drugom krugu potrebna je relativna većina). Sada je njegov broj 579 zastupnika, koji se biraju istovremeno na pet godina. Istodobno s izborom zastupnika biraju se i njihovi zamjenici. Prilikom izvršenja zam službene dužnosti koji nisu kompatibilni sa zamjenikom (uglavnom u izvršnoj vlasti), kao iu slučaju prijevremenog prestanka iz bilo kojeg razloga zastupničkih ovlasti, zamjenik preuzima njegovo mjesto.

Gornji dom – Senat – sastoji se od 321 člana koji se biraju na mandat od devet godina. Senat se obnavlja za 1/3 svake tri godine; biraju ga posrednim izborima kolegiji uspostavljeni u departmanima, uključujući zamjenike svih razina, osim komune, izabrane na području departmana, te predstavnike općinskih vijeća komuna koje se nalaze na području departmana.

Ustroj oba doma je sličan: svaki bira predsjednika (u Narodnoj skupštini - na pet godina, u Senatu - na tri godine do nove djelomične obnove domova). Predsjednici imaju i ovlasti organiziranja rada doma i vlastite ovlasti (na primjer, imenovanje članova Ustavnog vijeća). Postoje mjesta zamjenika predsjednika komore, tajnika (nadziru poštivanje postupka za donošenje i izvršenje akata koje je usvojila komora, obavljaju niz drugih, manje značajnih funkcija), kvestora (kontroliraju financijske aktivnosti komore). rukovodstvo). Od navedenih osoba formira se Ured Komore. Predsjedništvo zajedno s predsjednicima klubova zastupnika (stranačkih frakcija) i predsjednicima stalnih povjerenstava formira Konferenciju predsjednika, koja utvrđuje dnevni red i odlučuje o prioritetnom razmatranju pojedinih pitanja. Svaki dom ima šest stalnih odbora. Osim njih, mogu se osnovati posebna zakonodavna povjerenstva (za rad s jednim prijedlogom zakona), kao i privremena povjerenstva (istražna i kontrolna). U svakom domu postoje i parlamentarna izaslanstva za poslove Europskih zajednica, koja su zadužena za pitanja vezana uz djelovanje europskih institucija.

Ovlasti parlamenta.
Francuski ustav utvrđuje ograničen popis područja u kojima parlament ima pravo donositi zakone. Za sva ostala pitanja propise donosi Vlada. Ovaj popis, u okviru kojeg se donose zakoni, uključuje uređenje prava građana i njihova temeljna jamstva, pitanja državljanstva, obiteljskih odnosa, nasljeđivanja i darovanja, kaznenog prava, kaznenog postupka i amnestije, pravosuđa i određivanja statusa sudaca. , emisija novca, utvrđivanje i ubiranje poreza. , određivanje postupka za izbore u domove parlamenta i lokalnih samouprava, državna služba, nacionalizacija i privatizacija poduzeća. To također uključuje određivanje temeljnih načela ustrojstva općenarodne obrane, lokalne samouprave, školstva, režima vlasništva, drugih imovinskih prava, te obveznog, radnog, sindikalnog prava i prava socijalnog osiguranja (čl. 34. Ustava), kao i odobravanje najvažnijih međunarodnih ugovora (čl. 53. Ustava). O tim pitanjima Sabor donosi zakone. Ostala pitanja državnog i javnog života spadaju u sferu regulatornih ovlasti - o njima odlučuju predsjednik i Vlada. Sabor ima niz drugih ovlasti koje nisu vezane uz donošenje zakona, ali su one izravno i taksativno sadržane u Ustavu.

Međutim, najvažnije ovlasti uključuju ovlast donošenja zakona. Pravo zakonodavne inicijative pripada predsjedniku Vlade i saborskim zastupnicima: predsjednik Vlade podnosi prijedloge zakona, a saborski zastupnici zakonske prijedloge. Zakonska inicijativa može se podnijeti svakom domu.

Obično prijedlozi zakona prolaze kroz tri čitanja, za koja ih priprema stalna ili posebna komisija. Zakon se smatra usvojenim u parlamentu ako dobije isto odobrenje oba doma. Ako se to ne dogodi, primjenjuje se "metoda šatla": komore redom razmatraju zakon dok ne razviju jedinstveni tekst. Samo vlada može zaustaviti takvo dosljedno prenošenje teksta prijedloga zakona bez suglasnosti domova. Nakon trostrukog glasovanja o zakonu u svakom domu ili nakon jednog glasovanja domova o zakonu koji je Vlada proglasila hitnim, predsjednik Vlade može sazvati zajedničko povjerenstvo domova, formirano na ravnopravnoj osnovi. Ako nije moguće izraditi i usvojiti usuglašeni tekst u svakom od domova, Narodna skupština ga, po ovlaštenju Vlade, može donijeti samostalno.

Nakon što ga parlament usvoji, zakon potpisuje predsjednik. U roku od 15 dana predsjednik može staviti veto na zakon u cjelini ili na njegove pojedine odredbe (selektivni veto također je specifičnost francuskog zakonodavnog procesa). Predsjednički veto mogu nadjačati domovi parlamenta ponovnim usvajanjem zakona u prethodnom tekstu apsolutnom većinom glasova. U tom slučaju predsjednik potpisuje zakon. Predsjednik može pokrenuti inicijativu za razmatranje u Ustavnom vijeću pitanja ustavnosti zakona prije njegova potpisivanja.

Donošenje organskih zakona (koji se donose u slučajevima jasno određenim u Ustavu; obično reguliraju organizaciju javne vlasti) ima svoje karakteristike. Dakle, za raspravu i donošenje odluke u zbornici nakon njezina predstavljanja potrebno je predvidjeti najmanje 15 dana; organske zakone koji se odnose na Senat moraju donijeti oba doma u identičnom tekstu; ostale organske zakone može usvojiti na zahtjev vlade i u skladu s gore navedenim postupkom, u nedostatku dogovora između domova, samo Narodna skupština, ali za to je potrebna apsolutna većina na listi zastupnika (za usvajanje običnog zakona na ovaj način, većina onih koji sudjeluju u glasovanju dovoljan je kvorum); organski zakoni podliježu obveznoj ocjeni ustavnosti prije nego što ih potpiše predsjednik.

Financijski zakoni koji se tiču ​​proračuna, poreza, mogu se podnijeti samo Narodnoj skupštini. Pravo zakonodavne inicijative ovdje ima isključivo vlada. Ako Sabor ne usvoji takav zakon u roku od 70 dana, onda predsjednik može riješiti to pitanje.

Delegirano zakonodavstvo široko se koristi u Francuskoj. Delegiranje ovlasti provodi se donošenjem posebnog zakona, kojim se u okviru programa Vlade utvrđuje predmet i rok prijenosa zakonodavnih ovlasti. Vlada delegiranjem donosi uredbe o pitanjima iz nadležnosti zakonodavca. Do isteka vremena na koje je delegiranje obavljeno, Sabor, na temelju zakonodavne inicijative Vlade, mora dati suglasnost na takvu uredbu, jer u protivnom ona prestaje važiti.

Parlament također ima kontrolne ovlasti. Tekući nadzor nad radom Vlade provodi se upućivanjem pitanja Vladi ili ministrima na koje je odgovor obvezan. Pitanja mogu biti usmena (s raspravom, odnosno razmjenom mišljenja i bez rasprave) i pismena. Odgovori na usmena pitanja daju se i usmeno, a pismeni odgovori objavljuju se službeno. Interpelacija u pravom smislu riječi, odnosno zahtjev čiji odgovor podrazumijeva izglasavanje povjerenja ili nepovjerenje vladi, u Francuskoj formalno nije predviđena, ali na temelju odgovora na pitanje Nacionalna skupština mogu glasati za rezoluciju o osudi. Kontrola se može provoditi putem kontrolnih i istražnih povjerenstava, te stalnih povjerenstava koja također imaju kontrolne ovlasti. Komore mogu kontrolirati i neizravno: uz pomoć posrednika ili Računske komore. Zadatak Računske komore je nadzor provedbe financijskih zakona od strane uprave. Njegovi članovi imaju status sudaca. Ove oblike kontrole primjenjuju oba doma parlamenta, ali donji dom - Narodna skupština - može izraziti nepovjerenje vladi, usvojiti rezoluciju o nepovjerenju. Osim toga, sama vlada može postaviti pitanje povjerenja sebi pred ovim domom. Opomena se donosi na inicijativu najmanje 1/10 ukupnog broja narodnih poslanika Narodne skupštine. Glasovanje o odluci može se održati najranije 48 sati od dostave njezina nacrta. Odluka se smatra usvojenom ako za nju glasuje apsolutna većina od ukupnog broja zastupnika Doma.

Pitanje povjerenja koje postavlja premijer vezano je uz potrebu dobivanja potpore Sabora nakon formiranja Vlade (daje se na razmatranje program ili deklaracija o općoj politici Vlade) ili iz razmatranja u Saboru akt, najčešće prijedlog zakona koji je inicirala vlada. U prvom slučaju, izraz povjerenja Vladi i odobrenje odgovarajućeg dokumenta jedno su te isto. Ako se u vezi s prijedlogom zakona postavi pitanje povjerenja, tada se o samom pitanju povjerenja ne glasa, jer se povjerenje smatra iskazanim, a prijedlog zakona usvojenim, ako Narodna skupština ne donese opomenu u roku. 24 sata nakon što se postavi pitanje povjerenja.

Pravna posljedica izricanja nepovjerenja i gubitka povjerenja je ostavka Vlade. Iako raspuštanje Narodne skupštine nije povezano upravo s ovim postupcima donjeg doma, svrha ove institucije je takva da raspuštanje može uslijediti nakon podnošenja nacrta rezolucije o opomeni, bilo nakon uskraćivanja povjerenja ili prijetnje uskraćivanja povjerenja.

Parlament ima ovlasti u području vanjske politike i obrane. One se sastoje u pravu izvršiti ratifikaciju najvažnijih međunarodnih ugovora, dati dopuštenje da se, ako je potrebno, produži opsadno stanje koje je uvelo Vijeće ministara, ako je potrebno, za razdoblje dulje od 12 dana, objaviti rat i ratno stanje. Parlament formira takozvani Visoki sud pravde i Sud pravde Republike, ima pravo proglasiti amnestiju.

postupak Sabora.
Sabor je stalno tijelo. Trenutačno se sastaje jednom godišnje (prije 1995. dvije). U Francuskoj je moguće trajanje sastanaka Doma tijekom zasjedanja strogo ograničeno – ne više od 120 dana (sama sjednica traje od početka listopada do kraja lipnja, ali to ne znači da se sastanci održavaju svaki dan) . Izvanredna (izvanredna) zasjedanja saziva predsjednik na zahtjev predsjednika Vlade ili većine zastupnika Narodne skupštine. Trajanje je ograničeno na 12 dana. U slučaju uvoda od strane predsjednika izvanredno stanje Sabor se sastaje na izvanrednoj sjednici i zasjeda do isteka izvanrednog stanja.

Domovi parlamenta zasjedaju odvojeno, osim kada formiraju Ustavotvorni kongres. U pravilu, vijeće zasjeda na otvorenoj sjednici, ali na zahtjev premijera ili 1/10 saborskih zastupnika može se transformirati u tajno povjerenstvo, odnosno zasjedati na zatvorenoj sjednici.

Francusku karakterizira vrlo aktivna vlada u pripremi zakona i drugim parlamentarnim poslovima. Na primjer, može utjecati na redoslijed kojim se prijedlozi zakona razmatraju u domovima parlamenta, prigovoriti amandmanima na tekst zakona, zahtijevati glasovanje o zakonu onako kako ga je podnijela vlada (podložno samo onim amandmanima koji odgovaraju vlada) i sl.

Predsjednik ima pravo raspuštanje Narodne skupštine . Istodobno, Ustav ne povezuje raspuštanje s postojanjem specifične političke situacije u zemlji. Jedino što je potrebno su prethodne konzultacije predsjednika i premijera te predsjednika oba doma parlamenta. Međutim, propisani su uvjeti pod kojima je takvo raspuštanje nedopušteno: u roku od godinu dana nakon izbora za Narodnu skupštinu održanih nakon njezina raspuštanja; tijekom izvanrednog stanja; kada predsjednik Senata ili vlade obavlja dužnost predsjednika.

Parlamentarni status . U Francuskoj parlamentarci imaju slobodan zastupnički mandat; ne mogu biti opozvani, ne odgovaraju za mišljenja izražena u Domu, te ne mogu biti procesuirani ili uhićeni za kaznena djela ili prekršaje bez dopuštenja Doma (između sjednica – bez dopuštenja Biroa Doma), osim u slučajevima zadržavanje na mjestu zločina. Osobitostima statusa francuskog parlamentarca treba smatrati uspostavljanje obveze da prilikom stupanja na dužnost i na kraju mandata podnese izjavu o svom imovinskom stanju Uredu Doma, strogo reguliranje nespojivosti zastupnika mandat s bilo kojom drugom administrativno-vlasnom ili trgovačkom djelatnošću, kao i prilično visok iznos naknade za saborskog zastupnika.

5. predsjednik Francuske.

Predsjednik je glavna figura u sustavu državne vlasti u Francuskoj. Francuski ustav ne samo da izravno nabraja ovlasti predsjednika, već definira i njegove funkcije koje su ključne za normalno funkcioniranje državnog mehanizma. Dakle, prema čl. 5. Ustava, nadzire poštivanje Ustava, svojom arbitražom osigurava normalno djelovanje javne vlasti, kao i kontinuitet države, "jamac je nacionalne neovisnosti, teritorijalne cjelovitosti i poštivanja međunarodnih ugovora". Neke od tih funkcija ogledaju se u posebnim ovlastima predsjednika. Ali mogu imati i drugačije značenje, na primjer, mogu se koristiti za široko tumačenje ovlasti - kako njihovog popisa tako i sadržaja određenih ovlasti, što se dogodilo, na primjer, kada je de Gaulle podnio referendum kršeći utvrđeni postupak za pitanje izmjene Ustava.

Pritom, čak i vrlo široke ovlasti koje su izravno dodijeljene predsjedniku Francuske osobe koje su zamijenile mjesto predsjednika nakon Charlesa de Gaullea, polazeći od političkih tradicija poštovanja prema demokratskim tradicijama, koriste vrlo suzdržano.

Ovlasti predsjednika mogu se grubo podijeliti u dvije skupine. Prvi uključuje ovlasti predsjednika kao šefa države. U drugu skupinu spadaju ovlasti vođenja izvršne vlasti. Valja napomenuti da ako su ovlasti predsjednika kao šefa države povezane s mogućnošću donošenja stvarnih odluka o vlasti, one su zapravo manifestacija izvršne vlasti predsjednika. Ovlasti predsjednika moguće je razvrstati i na drugi način: ovlasti koje on obnaša samostalno i ovlasti koje zahtijevaju supotpis predsjednika Vlade i, u nekim slučajevima, nadležnih ministara. Predsjednik sam provodi samo raspisivanje referenduma, raspuštanje Narodne skupštine, uvođenje izvanrednog stanja, slanje poruka saborskim domovima, upućivanje zahtjeva Ustavnom vijeću o suglasnosti zakona i međunarodnih ugovora s Ustav. To su, kako je vidljivo iz popisa, u osnovi ovlasti predsjednika kao šefa države. Ostali akti o obnašanju ovlasti predsjednika zahtijevaju supotpis. U tom smislu, ispada da je predsjednik donekle ovisan o vladi - uostalom, čak i imenovanje na javnu dužnost može se provesti samo uz pristanak potonje. I u tom pogledu stvarne ovlasti predsjednika ovise o specifičnom rasporedu političkih snaga. Ako i predsjednik i parlamentarna većina (dakle i vlada) pripadaju istoj stranci, tada se povećava uloga predsjednika. Zapravo, on je na čelu izvršne vlasti. U suprotnom, inicijativa prelazi na Vladu.

Ovlasti predsjednika uglavnom su ograničene na izvršnu vlast. On imenuje i razrješava visoke dužnosnike izvršne vlasti, uključujući premijera i druge članove vlade, predsjedava Vijećem ministara (samo uz njegovo sudjelovanje sjednica Vlade može imati oblik sjednice Vijeća ministara), potpisuje uredbe, akte kojima se provode važeći propisi, te pravilnike, najznačajnije podzakonske akte koje donosi Vijeće ministara, u praksi često i sam donosi akte kojima se uređuju odnosi u oblasti izvršne vlasti.

U sferi odnosa sa Saborom, predsjednik saziva ovo tijelo na izvanredne sjednice, sudjeluje u zakonodavnom procesu, uključujući i postupak promjene Ustava, te ima pravo raspustiti Narodnu skupštinu. Predsjednik ima pravo raspisati referendum, iako je to pravo posljednjih godina donekle ograničeno. Predsjednik sam, nakon službenih konzultacija s premijerom, predsjedateljima domova parlamenta i Ustavnog vijeća, proglašava izvanredno stanje u zemlji ako postoji ozbiljna i neposredna prijetnja bilo institucijama Republike, bilo neovisnosti naroda, ili cjelovitosti njegova teritorija, ili ispunjavanju međunarodnih obveza, te prekinuto normalno funkcioniranje organa državne vlasti, uspostavljenih u skladu s Ustavom. Predsjednik je vrhovni zapovjednik oružanih snaga zemlje, zaključuje međunarodne ugovore, akreditira diplomatske predstavnike, veleposlanike i izvanredne izaslanike u stranim silama. Također ima niz drugih ovlasti, uključujući imenovanje dužnosnika, pomilovanja itd.

Izbor, prestanak ovlasti i smjena predsjednika.
Predsjednik se bira na mandat od pet godina općim i neposrednim pravom glasa, na temelju izbornog sustava apsolutne većine u dva kruga (u drugom krugu potrebna je relativna većina).

Ovlasti predsjednika mogu biti raskinute prijevremeno ako je proglašen krivim za počinjenje veleizdaje (bilo koje ozbiljno kazneno djelo), dobrovoljne ostavke. U slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika, kao iu slučaju da Ustavno vijeće na zahtjev Vlade utvrdi da postoje okolnosti koje onemogućuju obnašanje ovlasti predsjednika, privremeno ih obavlja predsjednik Senata, a ako ga ovaj ne može zamijeniti, onda vlada. Oni obnašaju sve ovlasti predsjednika, osim raspuštanja Narodne skupštine i referenduma o prijedlozima zakona. Glasovanje o izboru novog predsjednika održava se najmanje 20, a najkasnije 35 dana nakon prijevremenog prestanka ovlasti šefa države. Ustavno vijeće može konstatirati postojanje nepremostivih zapreka za poštivanje ovih rokova, koje u smislu ove odredbe čl. 7. francuskog Ustava trebalo bi dovesti do njihova produljenja.

Predsjednik ima imunitet . Tijekom obnašanja svojih ovlasti može odgovarati samo za veleizdaju (iako je njezino tumačenje teoretski vrlo široko, kao i svakog ozbiljnog zločina). Optužbu protiv predsjednika mogu podnijeti samo dva saborska doma koja su takvu odluku donijela apsolutnom većinom glasova od ukupnog broja zastupnika svakog od njih. Nakon toga predmet razmatra Visoki sud pravde. Ako se predsjednik proglasi krivim, njegove ovlasti prijevremeno prestaju.

6. Vlada Francuske.

Prema Ustavu, Vlada "utvrđuje i provodi politiku naroda". Stoga mu je povjereno trenutno upravljanje državom, odnosno osiguravanje uobičajenih izvršnih i upravnih aktivnosti, uključujući donošenje regulatornih pravnih akata u sferi regulatorne vlasti. Stvarni sadržaj ovlasti vlade ovisi o tome kakve su, uz odgovarajući sastav Narodne skupštine, mogućnosti dosadašnjeg predsjednika. Što su manji, vlada ima više mogućnosti da djeluje po vlastitom nahođenju, i obrnuto.

Vlada mora imati podršku Narodne skupštine, njoj je odgovorna. Vlada može djelovati kao Vijeće ministara i kao Kabinet ministara. Vijeće ministara je skupština ministara kojom predsjedava predsjednik, dok Kabinetom ministara predsjedava premijer. Ustavne ovlasti Vlade obnaša Vijeće ministara, a akte donesene u njihovu izvršavanju potpisuje predsjednik.

Formiranje i sastav .
Premijera u Francuskoj imenuje predsjednik. Formalno, predsjednik ga može sam imenovati. No, primoran je voditi računa o rasporedu političkih snaga u Narodnoj skupštini, budući da ona u svakom trenutku može iskazati nepovjerenje vladi, potrebno je unaprijed pridobiti njenu podršku. Stoga u pravilu premijer postaje čelnik stranke koja je pobijedila na parlamentarnim izborima. Ministre imenuje predsjednik na prijedlog predsjednika Vlade. Predsjednik Vlade upravlja radom Vlade. Obdaren je prilično širokim ovlastima koje provodi u svom osobnom svojstvu. Dakle, on imenuje na vojne i civilne položaje, ima pravo zakonodavne inicijative itd. Istodobno, savjetodavna tijela igraju važnu ulogu u aktivnostima vlade. To su Državno vijeće (uz ostale funkcije, ono nužno provodi pravnu provjeru prijedloga zakona koje priprema Vlada i nacrte uredbi), kao i Gospodarsko-socijalno vijeće koje uključuje predstavnike poduzetnika, sindikata, raznih organizacija koje djeluju u društvene sfere, predstavnici znanosti i prakse. Potonji savjetuje vladu o socio-ekonomskim problemima, provodi ispitivanje nacrta zakona i podzakonskih akata vlade u ovom području.

Prestanak ovlasti.
Ministre s dužnosti razrješava predsjednik na prijedlog premijera. Vlada može podnijeti ostavku. Dužan je podnijeti ostavku u slučaju iskazivanja nepovjerenja ili uskraćivanja povjerenja. Predsjednik može razriješiti vladu na vlastitu inicijativu. Obavljanje ovlasti pojedinih ministara može prestati ako su dovedeni u zakonsku odgovornost, koju provodi Sud pravde. Predmet se može pokrenuti na zahtjev svake osobe koja smatra da su joj prava povrijeđena kaznenim djelom ili deliktom koji je počinio ministar.

7. Sud i lokalne vlasti Francuske.

Sudovi u Francuskoj .
Francuska ima sudove opće nadležnosti, kao i specijalizirane i upravne sudove. Osim toga, postoje osebujna kvazisudska tijela: Ustavno i Državno vijeće. Potonji je na čelu sustava upravnih sudova. Na najnižoj su razini sudova opće nadležnosti sudovi malog stupnja. Oni sude u građanskim predmetima s manjim zahtjevima, kao iu kaznenim predmetima za optužbe za manje zločine (u potonjem slučaju nazivaju se policijski sudovi). Sljedeću razinu predstavljaju sudovi višeg stupnja, koji razmatraju većinu građanskih i kaznenih predmeta u prvom stupnju. U potonjem slučaju zovu se vladajući sudovi. Ne mogu voditi kaznene predmete za koje bi mogla biti izrečena kazna duža od pet godina zatvora. Takve slučajeve sude porotnici koji se sastoje od tri profesionalna suca i devet porotnika. Za razliku od anglosaksonskog modela suda, porotnici čine jedan kolegij s profesionalnim sucima i sudjeluju u određivanju kazne i rješavanju drugih pravnih pitanja. Viši sudovi i porotni sudovi djeluju u pravilu na istoj teritorijalnoj razini - u departmanu.

Specijalizirani sudovi mogu biti kazneni (npr. sudovi za maloljetnike) ili građanski (npr. trgovački sudovi, sudovi za iznajmljivanje itd.). Oni često uključuju suce sudova male ili velike instance.

Nadležnost žalbenih sudova, razmatrajući predmete u drugom stupnju, proteže se na odluke redovnih i specijaliziranih sudova. Kasacijski sud je na čelu sustava sudova opće nadležnosti.

Sustav upravnog pravosuđa sastoji se od upravnih sudova, žalbenih upravnih sudova i Državnog vijeća koje vodi sustav upravnog pravosuđa. Ovi sudovi rješavaju sporove iz područja upravnih odnosa. Posebnost ovih sudova je u tome što se sastoje od službenika koji nisu suci u pravom smislu riječi.

Za rješavanje sporova o nadležnosti između sudova opće nadležnosti i upravnih sudova, Kasacijski sud i Državno vijeće ravnopravno tvore Tribunal za sporove. Pri sudovima u Francuskoj stvara se tužiteljstvo, podređeno ministru pravosuđa, čija je glavna zadaća održavanje javnog tužiteljstva. Pri Kasacijskom sudu postoji generalni tužitelj.

Posebna tijela, koja iako se nazivaju sudovima, ali nisu dio pravosuđa u pravom smislu riječi, jesu Visoki sud pravde i Sud pravde Republike. Visoki sud pravde sastoji se od 12 članova Narodne skupštine i 12 članova Senata (stalnih sudaca) i 12 zamjenika sudaca, također iz reda parlamentaraca. Ima Istražno povjerenstvo koje godišnje odobrava Kasacijski sud. Namijenjen je ispunjavanju odgovornosti predsjednika i nikada nije korišten u praksi. S druge strane, osniva se i Sud pravde Republike, koji se sastoji od parlamentaraca (šest iz svakog doma) i tri suca Kasacijskog suda koji će razmatrati slučajeve kaznene odgovornosti članova vlade. Na njegove odluke moguće je uložiti žalbu Kasacijskom sudu. Ti sudovi moraju djelovati na istim postupovnim osnovama kao i redovni sudovi.

status suca u Francuskoj.
Status suca karakterizira prije svega načelo nesmjenjivosti suca i zahtjev njegove stručnosti. Čak i sudac niže razine trebao bi, u pravilu, biti profesionalni pravnik. Rašireno je sudjelovanje sudaca više razine u razmatranju predmeta na nižoj razini, odnosno sudac, budući da je sudac određenog suda, ne radi samo u njemu. Imenovanje sudaca obavlja predsjednik na prijedlog Višeg sudačkog vijeća (u cijelosti - suci Kasacijskog suda; u ostalim sudovima opće nadležnosti, osim sudova nižeg stupnja - samo predsjednici) ili viši sudac. Samo sudsko vijeće - tijelo posebno stvoreno za rad s osobljem sudova i tužiteljstva, formalno na čelu s predsjednikom. Ovo tijelo također odlučuje o odgovornosti sudaca i tužitelja. Ima dva odjela: jedan se bavi sucima, a drugi tužiteljima. Vrhovno vijeće magistrata sastoji se od predstavnika sudaca i tužitelja izabranih iz sudačkog i tužiteljskog zbora (šest osoba u svakom odjelu), kao i osoba koje imenuju predsjednik, domovi parlamenta i državno vijeće - jedan u odjel iz svakog tijela.

Lokalne javne vlasti .
Glavno predstavničko tijelo javne vlasti u regiji je regionalno vijeće. U Francuskoj se bira neposrednim izborima na temelju razmjernog izbornog sustava u višečlanim okruzima. Predsjednik regionalnog vijeća istovremeno upravlja njegovim radom i vodi izvršnu vlast u regiji. Svaki departman ima Glavno vijeće koje se bira većinskim sustavom na mandat od šest godina. Obnavlja se za polovicu svake tri godine. Sustavom izvršnih i upravnih tijela rukovodi predsjednik kojeg bira vijeće. Predstavničko tijelo općine je općinsko vijeće, čiji mandat traje šest godina. Ovisno o broju stanovnika općine, koristi se ili većinski izborni sustav ili većinski sustav u kombinaciji s proporcionalnim. Općinsko vijeće iz svojih redova većinom glasova bira općinskog načelnika koji rukovodi sustavom izvršnih i upravnih tijela.

Odjel osigurava nazočnost predstavnika središnje vlasti – župana (republičkog povjerenika). Imenuje ga predsjednik na prijedlog ministra unutarnjih poslova. Jedan od prefekta departmana je ujedno i prefekt dotične regije. Zadaća župana (departmana i regije) uključuje upravni nadzor nad aktivnostima lokalnih vlasti i upravljanje radom teritorijalnih tijela središnjih departmana. Njemu je podređen upravni aparat, a podređeni su mu i neki lokalni odjeli središnjih odjela. Podprefekti koji djeluju unutar okruga podređeni su prefektu. Funkcije predstavnika središnje vlasti u općini obnaša načelnik općine. Župan i podžupan mogu osporiti odluku nadležnog tijela lokalne samouprave pred upravnim sudom ako smatraju da je takva odluka protivna republičkim zakonima. Oni mogu obustaviti izvršenje odluka općinskog vijeća. Konačno, spor rješava sud. Ako općinsko vijeće nije u stanju upravljati lokalnim poslovima, predsjednik ga može prijevremeno raspustiti.

Prekomorska područja imaju vlastitu zakonodavnu i izvršnu vlast. Za svako područje imenuje se predstavnik države koji nadzire zakonitost rada lokalnih vlasti. Na Korzici je stvoren parlament – ​​Skupština koja donosi zakone. Obrazuje Izvršno vijeće koje obavlja izvršnu vlast, na čelu s predsjednikom Skupštine. Vlada Francuske može raspustiti Skupštinu ako potonja to smatra normalan rad Sastanci nisu mogući.

Stranica 1 od 26

Odmor u Francuskoj.

Francuska- jedna od najatraktivnijih zemalja svijeta za turiste i putnike. Odmor u ovoj zemlji prekrasan je u bilo koje doba godine. Ovamo teže romantičari, gurmani, sportaši, poznavatelji umjetnosti.
"Grad svjetla" - Pariz - privlači svojom sofisticiranošću i visokom kuhinjom, osim toga, Pariz ima vrlo bogate programe izleta koji nude posjet drevnim dvorcima doline Loire i modernog zabavnog Disneylanda. Novogodišnje ture u Pariz također su dobre. Odmarališta Francuske rivijere nude kvalitetan odmor najbolja odmarališta Francuska. Odmarališta Biarritz na atlantskoj obali, Deauville na La Mancheu, Cannes nude ne samo rekreaciju, već i izlete do povijesnih znamenitosti zemlje. Blaga klima i toplo more čine odmor na Côte d'Azur, Aquitaine, Normandy i Vichy vrlo ugodnim. Francuska je također dom najprestižnijeg skijališta svijeta - Courchevel, Megeve, Brides les Bains, Meribel, Val Thorens, Les Arcs i drugi. Razina usluge u francuskim hotelima je vrlo visoka, osim toga, moderni hoteli u Francuskoj također su centri zdravlja i ljepote, gdje se udobnost kombinira s pravim luksuzom.

Odmor u Francuskoj je romantika i strast. Srednjovjekovne arhitektonske cjeline Louvrea, Versaillesa, Fontainebleaua, veličanstvenih drevnih dvoraca i tvrđava, prirodnih krajolika Burgundije i Provanse privlače svojom originalnošću. Veličanstveni vinogradi Bordeauxa i Champagnea podići će veo misterije pripreme najfinijih i najplemenitijih pića. A vrhunska francuska kuhinja i gastronomski užici "zlatnog svjetskog fonda" kulinarstva mogu se kušati samo u Francuskoj, i nigdje drugdje u svijetu.

Eiffelov toranj, Champs Elysees, Louvre, Slavoluk pobjede, Opera, Moulin Rouge odavno su postali francuski brendovi, i naravno, zaslužuju ih bolje upoznati. U Francuskoj se često održavaju modne revije, ovdje možete kupiti odjeću najpoznatijih modnih dizajnera svijeta.

Svake godine u Francuskoj ima više turista nego samih stanovnika. I nije ni čudo, jer su praznici u Francuskoj tako raznoliki i uvijek nevjerojatni! To su razne izletničke ture, odmor u francuskim odmaralištima, vinske i gastronomske ture, ture za djecu, SPA i tretmani, smještaj u dvorcima, kao i ekskluzivne ture za sofisticirane putnike. Iskoristite ovu priliku da se opustite u srcu Europe, a vrijeme provedeno u Francuskoj uvijek ćete se sjećati sa zadovoljstvom i zahvalnošću.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja jednostavno je. Koristite obrazac u nastavku

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Uvod

1. Razvoj konstitucionalizma u Francuskoj nakon Drugog svjetskog rata

1.1 Francuski ustav iz 1946

1.2 Važeći francuski ustav

2. Državno ustrojstvo Francuske

2.1 Ustavnopravni status Francuske kao republikanske države

2.2 Ustavnopravni status Francuske kao unitarne države

Zaključak

Bibliografija

Uvod

Posebno mjesto u društvenom životu suvremenog društva pripada ustavu. Bez sumnje, ustav je pojava demokratskog poretka, jer utvrđuje jednakost građana, određena prava i slobode, ograničava samovolju države, njezinih dužnosnika i zastupnika. Njegovo donošenje, a još više dosljedno provođenje, čimbenik je stabilnosti i izvjesnosti razvoja društvenih odnosa.

Pojam "ustav" potječe iz starog Rima i koristio se za označavanje dekreta rimskih careva. U modernom smislu, ustavi su nastali u 17. stoljeću. kao rezultat borbe narodnih masa i buržoazije protiv feudalizma.

Ustav se smatrao glavnim dokumentom države, osmišljenim da ograniči granice državne vlasti i osigura zaštitu prava i sloboda pojedinca.

Francuska je, kao nijedna druga zemlja, oduvijek privlačila pažnju povjesničara, pravnika i političara. Jedna je od država koje su dale poseban doprinos razvoju ustavnopravne teorije i prakse.

Originalnost ove zemlje, ljubav prema slobodi njezinih ljudi, koji su u preambuli svog Ustava proglasili riječi: "Francuski narod svečano proglašava svoju privrženost ljudskim pravima i načelima nacionalnog suvereniteta", zaslužuje poštovanje i proučavanje svoje ustavne temelje, koji datiraju od poznatih događaja iz 1789. godine i donošenja Deklaracije o ljudskim i građanskim pravima.

Ustav, kao “glavni regulator”, provodi generalno uređenje najmasovnijih i društveno značajnih javnih odnosa.

Njegove su odredbe u velikoj mjeri ispolitizirane, jer se regulacija provodi na temelju uvažavanja interesa nositelja određenih društveno-političkih vrijednosti, realnog društvenog i kulturnog okruženja, međunarodne situacije i vanjskopolitičkih prioriteta te reakcija javnosti. mišljenje.

Ustavne odredbe sadrže koncentrirani normativni izraz načela unutarnje i vanjske politike države. Francuska je demokratska zemlja, a iskustvo uspostave demokracije posebno je važno za suvremenu Rusiju.

1. Razvoj konstitucionalizma u Francuskoj nakon Drugog svjetskog rata

1.1 Francuski ustav iz 1946

1946. i početak 1947. bili su razdoblje tranzicije – razdoblje brzog, moglo bi se reći postojanog, prijelaza od De Gaulleove pozicije "između Istoka i Zapada" i "tvrdoće prema Njemačkoj" do potpunog odbacivanja te politike prema Njemačkoj, do radosna spremnost prihvatiti pomoć Marshallovom planu i nevoljko pristati na političke posljedice povezane s njim. O unutrašnja politika, potom su tek 1946. održana dva referenduma, izbori za Ustavotvornu i Narodnu skupštinu te donošenje novog ustava.

Ustav od 27. listopada 1946. sastoji se od 106 članaka. Opsegom uvelike nadilazi ne samo ustav iz 1875., nego i ustavne povelje i konstitucije desetogodišnjih i doživotnih konzulata, kao i ustave Drugog Carstva (1852. i 1870.). Ali manje je opsežan od ustava iz 1848. i revolucionarnih ustava iz 1791., 1793. i 1795. godine.

Potonjima se približava jasnim i sustavnim rasporedom građe. Ustav je podijeljen u dvanaest poglavlja: Poglavlje 1. O suverenosti, Poglavlje II. O saboru, glava III. O gospodarskom vijeću, glava IV. O diplomatskim ugovorima, glava V. O predsjedniku Republike, glava VI. O Vijeću ministara, glava VII. O kaznenoj odgovornosti ministara, glava VIII. Francuske unije, Poglavlje IX. O Vrhovnom vijeću magistrata, Poglavlje X. O mjesnim kolektivima, Poglavlje XI. O reviziji ustava, glava XII. Prijelazni propisi.

Samo ovo nabrajanje poglavlja pokazuje koliko je širok doseg ustava iz 1946. godine. Međutim, pravila sadržana u njemu mogu se grupirati u sljedeće tri kategorije:

1. Propisi kojima se uspostavlja struktura i odnosi između Republike i Francuske unije (stavci 16., 17. i 18. preambule i odjeljak VIII.).

2. Osnovna načela koja se odnose na probleme koje u ustave često uključuju francuske i strane ustavotvorne skupštine, iako ti problemi nisu ustavne prirode u pravom smislu riječi, naime: o javnim pravima i slobodama (stavci 1---13 preambula); o mjesnim kolektivima (odjel X); o međunarodnim odnosima (stavci 14. i 15. preambule i odjeljak IV.).

3. Norme o organizaciji i odnosima državnih vlasti. Oni čine sadržaj osam odjeljaka ustava (1, II, III, V, VI, VII, IX, XI).

Ustav od 27. listopada 1946. je i ustav Republike i Francuske unije, koja se sastoji od: prvo, Francuske Republike s metropolitanskim departmanima, prekomorskim departmanima i teritorijima; drugo, iz ujedinjenih, odnosno mandatnih područja; u trećini sjedinjenih država.

Pravni stav Francuske unije sasvim je jasan. Savez se može sklopiti samo između kolektiva koji su politički subjekti međunarodnog prava ili, da se poslužimo klasičnim izrazom, koji su subjekti međunarodnog prava.

Doista, nisu sve države protektorata postale dio Francuske unije - Tunis i Maroko nisu se pridružili Uniji, a njihove odnose s Francuskom nastavilo je regulirati Ministarstvo vanjskih poslova sve do osnivanja zasebnog ministarstva 1954. godine. Ali u srpnju 1950. formirano je ministarstvo kojemu su povjereni odnosi sa Sjedinjenim Državama - trima azijskim zemljama: Vijetnamom, Kambodžom i Laosom.

Ustav daje svim građanima i podanicima Francuske unije "državljanstvo Francuske unije, koje im osigurava uživanje prava i sloboda zajamčenih Preambulom ovog Ustava". Članak 81. Ustava Francuske Gurevich G.S. Politički sustav modernih država. M., 1972. S-450.

"Položaj država ujedinjenih u Francusku uniju proizlazi za svaku od njih iz akta koji određuje njihove odnose s Francuskom." Članak 61. CF-a Međutim, čini se da bi ti odnosi trebali biti u skladu s odredbama preambule i članka 62. ustava, koji predviđaju zajedničko (ili koordinirano) korištenje sredstava od strane članica Francuske unije kako bi:

Razvoj njihove civilizacije, poboljšanje njihovog blagostanja, osiguranje kolektivne sigurnosti, pri čemu Francuska Republika igra vodeću ulogu u tom pogledu: „Vlada Republike preuzima na sebe koordinaciju sredstava (obrane) i smjer politike potrebne za pripremu i održavanje ove obrane” . Članak 62 CF

Međutim, u ugovoru sklopljenom 22. listopada 1953. s Laosom izostaje priznavanje primata Francuske Republike u nizu sjedinjenih država. Ovaj ugovor redefinira Francusku uniju, prema kojoj je ona "udruga neovisnih i suverenih naroda, slobodnih i jednakih u pravima i dužnostima". Ova je definicija očito izvan dosega ustava iz 1946. godine.

Tako je Ustav od 27. listopada 1946. sačuvao glavne tradicije francuskih republikanskih ustava iz 19. stoljeća.

Istodobno, imao je i neke specifičnosti, ponajviše zbog uspona demokratskog pokreta u zemlji, a ujedno i potrebe za kompromisom između lijevih i desnih (konzervativnih) političkih snaga:

1. Zadržan je dvodomni sustav parlamenta. To je dalo stabilnost zakonodavstvu: prijedlog zakona, podvrgnut dvjema raspravama u domovima neovisnim jedan o drugom, trebao bi biti savršeniji. Istodobno, Ustav je, uzimajući u obzir iskustvo Senata Treće Republike, koji je kočio donošenje demokratskog zakonodavstva, značajno ograničio prava gornjeg doma;

2. Pravo donošenja zakona dodijeljeno je samo jednom domu - Narodnoj skupštini, u koju je Ustav zabranjivao njeno delegiranje;

3. Ustav nije predvidio jaku predsjedničku vlast neovisnu o parlamentu;

4. Uveden je režim s državnom vlašću ovisnom o Narodnoj skupštini. E.M. Koveshnikov Osnove ustavnog prava stranih zemalja M. Infa 2008. 456 str.

1.2 Važeći francuski ustav

Ustav Francuske obično se smatra temeljnim zakonom iz 1958., točnije, sastoji se od tri dokumenta: Deklaracije o pravima čovjeka i građanina iz 1789., usvojene tijekom Francuske revolucije (odnosi se na neke aspekte pravnog statusa pojedinca, u vezi s kojim u ustavu iz 1958. nema odgovarajućeg odjeljka); preambula ustava iz 1946., donesena u usponu demokratskog pokreta nakon Drugog svjetskog rata (odnosi se na mogućnost društveno-ekonomskih reformi i određena socio-ekonomska prava pojedinca); ustav iz 1958. koji sadrži pozivanje na navedena dva dokumenta i koji prvenstveno uređuje odnose među najvišim državnim organima.

Ustav iz 1958. također sadrži reference na određene međunarodne akte u kojima Francuska sudjeluje (sada ugovor o Europskoj uniji iz 1992.) i druge temeljne zakone (na primjer, o udrugama iz 1901.), u vezi s kojima ih pojedini francuski pravnici uključuju u "ustavne blok".

Ustav je pripremljen i donesen u kontekstu akutne unutarnje i vanjske političke krize, povezane prvenstveno s borbom Alžira za oslobođenje od kolonijalne ovisnosti.

U tim uvjetima predsjednik de Gaulle, koji je tijekom Drugog svjetskog rata vodio oružanu borbu francuskog naroda protiv fašističkih osvajača, nastojeći učvrstiti političku stabilnost i svoju osobnu vlast, u skladu s ovlastima koje mu je parlament dao posebnim zakona, vodio je razvoj novog ustava koji je zamijenio ustav iz 1946. g.

Prenoseći mu te ovlasti, Sabor je odredio niz uvjeta u pogledu sadržaja novog ustava: Sabor sudjeluje u njegovoj izradi, imajući 2/3 mjesta u Savjetodavnom odboru za njegovu pripremu; očuvano je načelo diobe vlasti; vlada je odgovorna parlamentu; izvor vlasti trebalo bi biti opće biračko pravo itd. Nacrt ustava razmatran je u Savjetodavnom vijeću i Vijeću ministara i odobren na referendumu 28. listopada 1958. Delegirani način izrade ustava i njegovo usvajanje na referendumu bio je nova pojava u Francuskoj – sve dosadašnje ustave donosili su parlamenti. E.M. Koveshnikov Osnove ustavnog prava stranih zemalja M. Infa 2008. 456 str.

Ustav iz 1958., za razliku od, primjerice, talijanskog ustava iz 1947., ne sadrži odredbe o socioekonomskoj strukturi društva; gotovo da ne sadrži odredbe o političkom sustavu (osim članka o strankama), kao što je navedeno, nema odjeljka o pravnom položaju pojedinca.

Zasebne odredbe socio-ekonomske prirode sadržane su u Deklaraciji iz 1789. (o vlasništvu, o jednakom oporezivanju uzimajući u obzir stanje građana), neka gospodarska, politička i socijalna načela navedena su u preambuli ustava iz 1946. (pretvorba na kolektivno vlasništvo nad stvarima koje dobivaju karakter nacionalnih javnih službi ili virtualnih monopola, sudjelovanje radnika u upravljanju poduzećima, slobodu rada i obvezu rada, sindikalne slobode, socijalne usluge za stanovništvo, odricanje od rata u svrhu osvajanja, mogućnost ograničenja državnog suvereniteta radi zaštite mira i uz uvjete uzajamnosti).

Deklaracija iz 1789. i preambula ustava iz 1946. također navode niz osobnih prava građana i socio-ekonomskih prava (na obrazovanje, zdravstvenu zaštitu itd.).

Ustav iz 1958. godine, kao što je već navedeno, uglavnom uređuje odnose između državnih tijela. Proklamira načelo nacionalnog suvereniteta, koji ostvaruje narod preko svojih predstavnika i na referendumu, kao i stvaranje Francuske zajednice na temelju slobodnog samoodređenja naroda kolonija (Zajednica je zapravo prestala postojao prije nekoliko desetljeća, a pravno je likvidiran reformom ustava 1995.).

Ustav iz 1958. potvrdio je moto republike: "Sloboda, jednakost i bratstvo", koji je nastao još u 18. stoljeću. tijekom revolucije proglasio načelo republike: “Vladavina naroda, voljom naroda i za narod” (ta je formulacija prvi put službeno proglašena u SAD-u u 19. stoljeću), odredio osnovne uvjete za stvaranje političkih stranaka i njihova uloga, proglasio je da republički odbor ne može biti predmet revizije.

Ustav definira odnos između domaćeg i međunarodnog prava: ugovori i sporazumi koje je ratificirala Francuska imaju prednost pred domaćim pravom, uz uvjet reciprociteta. U skladu s načelom reciprociteta Francuska je 1992. integrirana u Europsku uniju.

Po obliku vladavine Francuska je polupredsjednička, poluparlamentarna republika, po obliku teritorijalno-političkog ustroja složena unitarna država (Korzika je politička autonomija, Nova Kaledonija pridružena država). Francuska ima demokratski režim.

Ustav iz 1958. je "krut", njegova promjena prolazi kroz dvije faze. Najprije nacrt izmjena i dopuna usvajaju oba doma običnom većinom glasova u identičnom izdanju, a zatim se takav zakon odobrava na referendumu ili parlamentarnom kongresu (zajedničkom sastanku domova) 3/5 većinom. od ukupnog broja glasova.

U prvoj fazi, prijedlog zakona se raspravlja i mijenja. U drugoj fazi (bez obzira radi li se o referendumu ili kongresu) možete glasati samo „za“, „protiv“ ili suzdržani, što znači, ako govorimo o kongresu, zapravo glasati protiv, jer potrebne 3/5 računaju se od ukupnog sastava parlamenta . Predsjednik odlučuje koji će oblik odobrenja primijeniti.

Pravo predlaganja amandmana na ustav imaju predsjednik, koji to mora činiti na prijedlog vlade, ali zapravo djeluje samostalno, kao i saborski zastupnici.

Ustavnu kontrolu u Francuskoj provode dva različita tijela – Ustavno vijeće i Državno vijeće. Prvi razmatra ustavnost akata parlamenta, drugi - akte izvršne vlasti. Glavninu Ustavnog vijeća imenuju tri viša dužnosnika: predsjednik, predsjedavajući senata (gornjeg doma parlamenta) i predsjedavajući

Narodna skupština (donji dom). Svaki od ovih dužnosnika imenuje jednu trećinu članova Vijeća na devet godina; njihov mandat je neobnovljiv, član Ustavnog vijeća može biti samo jednom. Svake tri godine mijenja se trećina članova Vijeća.

Drugi dio Ustavnog vijeća su svi bivši predsjednici republike. Položaj u Vijeću nemoguće je kombinirati s članstvom u Saboru i s položajima u državnom aparatu, kao i s vođenjem javnog ili privatnog sektora gospodarstva te s vođenjem političke stranke. "Opća povijest države i prava" / ur. K.I. Batyra - M.: 1998, S. 356.

Ustavna kontrola u Francuskoj je u biti preliminarna. Naknadna ustavna kontrola provodi se samo po pritužbama građana Ustavnom vijeću o povredi zakonom njihovih ustavnih prava (od 1990.), ali je to moguće tek nakon razmatranja takvih pritužbi od strane Državnog vijeća ili suda. Naknadna ustavna kontrola provodi se i kada se građani obraćaju upravnim sudovima (u konačnici Državnom vijeću), ali te žalbe moraju biti povezane s upravnim aktima kojima se krše ustavna prava građana.

Poglavlje 2. Ustav Francuske o oblicima vlasti

2.1 Ustavnopravni status Francuske kao republikanske države

Glavno obilježje ustava iz 1958. je koncentracija političke moći u rukama izvršnih tijela. Koncentracija moći u rukama šefa države i vlade jedna je od manifestacija ustavom utvrđene autoritarne tendencije u francuskom političkom režimu. Predsjednik je na vrhu hijerarhije državne vlasti. Članak 5. Ustava daje mu obvezu da "svojom arbitražom osigurava normalno funkcioniranje državnih tijela, kao i kontinuitet države". Isti članak proglašava da je predsjednik "jamac nacionalne neovisnosti, teritorijalne cjelovitosti, poštivanja sporazuma i ugovora Zajednice". Predsjednik ima široke zakonodavne ovlasti. Obdaren je pravom zakonodavne inicijative. U odnosu na parlament, predsjednik ima ovlasti raspustiti donji dom parlamenta.

Zakonodavno tijelo Republike - Sabor - ima relativno malu ulogu u političkom životu zemlje. Parlament se sastoji od dva doma - Narodne skupštine i Senata. Glavna funkcija parlamenta - donošenje zakona - uvelike je ograničena ustavom. Ustavom je precizno definiran krug pitanja o kojima Sabor ima pravo donositi zakone. Pitanja koja nisu uključena u ovaj popis odgovornost su vlade. Prava parlamenta ograničena su i u financijskoj sferi. Ustav postavlja fiksni vremenski rok za usvajanje financijskih zakona u parlamentu. Parlament ima pravo kontrolirati rad vlade.

Ustavno vijeće je posebno tijelo koje nadzire poštivanje Ustava. Svi zakoni, prije nego što ih proglasi njihov predsjednik, i propisi domova, prije nego što budu usvojeni, moraju se podnijeti Ustavnom vijeću, koje daje mišljenje o njihovoj suglasnosti s Ustavom. Ako Ustavno vijeće odluči da je neki akt suprotan Ustavu, ima ga pravo poništiti. U ovlasti Ustavnog vijeća spada i praćenje tijeka predsjedničkih izbora te provođenje referenduma.

Vlada Francuske je kolegijalno tijelo koje se sastoji od premijera i ministara. Sukladno ustavu razlikuju se: Vijeće ministara - sjednica ministara kojom predsjeda predsjednik Republike i Kabinet ministara - sjednica ministara kojom predsjedava predsjednik Vlade. Vijeće ministara vrši ovlasti koje mu je Vlada dodijelila Ustavom.

Vlada se imenuje na sljedeći način: Predsjednik Republike bira kandidata i imenuje predsjednika Vlade. Premijer bira ministre i predstavlja ih predsjedniku koji ih imenuje. Pri odabiru kandidata za mjesto premijera predsjednik ima znatnu slobodu. Ovo je njegovo osobno pravo. Važno je samo da se pri glasovanju u Narodnoj skupštini premijeru ne ukaže povjerenje. Drugim riječima, predsjednik mora voditi računa o rasporedu stranačkih snaga u donjem domu parlamenta.

Parlament se sastoji od dva doma: donjeg - Narodne skupštine i gornjeg - Senata. Pasivno biračko pravo dobiva se za izbor u Narodnu skupštinu s 23 godine, u Senat - s 35 godina. Na svim izborima postoji izborni polog. Na izborima za zastupnike iznosi 1 tisuću franaka po kandidatu, za senatore - 200 franaka. Prema službenoj verziji, jamčevina se tumači potrebom da se barem djelomično pokrije predizborna promidžba i da se donekle spriječi kandidiranje osoba koje svoju kandidaturu ne kandidiraju u svrhu izbora, već u druge svrhe.

Izbori za senatore održavaju se u glavnom gradu departmana i provode se prema dva sustava. Proporcionalni se koristi u odjelima koji biraju 5 ili više članova Doma. Takvih departmana ima 13, a broj senatora iz njih je 69. U ostalim departmanima koristi se dvokružni većinski sustav. Uspostava različitih sustava ima političku svrhu. Proporcionalna zastupljenost glavnih industrijskih odjela omogućuje populaciji neradničke klase da bude zastupljena u izbornom kolegiju i da se zatim natječu za mjesta u Senatu. Većinski sustav u ostalim departmanima ne predstavlja adekvatno gradsko stanovništvo koje je tamo u manjini.

Predsjednik Republike je na vrhu hijerarhije državnih tijela. "Akte Predsjednika Republike, osim onih iz članaka 8., 11., 12., 16., 18., 54. i 61., supotpisuje predsjednik Vlade, a po potrebi i nadležni ministri." U skladu s ovom formulacijom ustava, formalnopravne ovlasti predsjednika dijele se na ovlasti koje on osobno obnaša i ovlasti koje zahtijevaju supotpis predsjednika vlade ili odgovornih ministara. U praksi postoje i druge osobne ovlasti koje nisu navedene u članku 19., posebice - predsjednik Vlade imenuje se bez supotpisa. Gurevich G.S. Politički sustav modernih država. M., 1972. S-450.

Najvažnija osobna ovlast predsjednika Francuske je pravo raspuštanja Narodne skupštine, koje je ograničeno samo s tri uvjeta: 1) ne može biti raspuštanja tijekom godine nakon prethodnog raspuštanja; 2) za vrijeme izvanrednog stanja; 3) privremeni predsjednik republike, tj. Predsjednik Senata, koji drži upražnjeno mjesto šefa države do izbora novog predsjednika.

Predsjednik praktički od vrha do dna tvori izvršnu vlast. On imenuje ministre, sve više dužnosnike. Predsjednik je šef oružanih snaga i predsjeda najvišim vijećima i odborima nacionalne obrane. Izuzetno je važno protuustavno regulirano pravo predsjednika da stavi u pogon strateške nuklearne snage, a to je pravo predviđeno jednostavnim ukazom od 14. siječnja 1964. godine.

U području međunarodnih odnosa predsjednik zaključuje i potvrđuje međunarodne ugovore, osim onih za koje je potrebna obvezna ratifikacija u Saboru. Za ratifikaciju je potreban supotpis članova vlade.

U pravosudnom području predsjednik je nositelj tradicionalnog prava šefa države – prava na pomilovanje. Predsjednik je na vrhu pravosuđa i jamac je njegove neovisnosti.

Predsjedniku u njegovim aktivnostima pomaže osobni aparat koji zahvaća nekoliko stotina ljudi. Sastoji se od kabineta, glavnog tajništva, vojnog stožera, više službenika za posebne poslove; sve djelatnike ovih službi imenuje osobno predsjednik.

Funkcije francuskog parlamenta malo se razlikuju od funkcija središnjih predstavničkih tijela drugih stranih zemalja; dijele se na zakonodavne, gospodarske, kontrolne, sudske i

Francuski zakon nastoji osigurati neovisnost parlamentaraca i najreprezentativnije institucije od nasrtaja izvršne vlasti. Takve mjere uključuju pravila o nespojivosti radnih mjesta. Zakon dopušta da budu saborski zastupnici osobama čije su dužnosti određene njegovim odredbama, ali te osobe ako budu izabrane moraju podnijeti ostavku na dužnost u određenom roku. Tim se odredbama ne želi samo osigurati neovisnost saborskog zastupnika, nego i omogućiti mu da se posveti parlamentarnim aktivnostima. Osobna neovisnost saborskog zastupnika uključuje imunitet koji se sastoji u neodgovornosti i nepovredivosti te osiguranju materijalnih mogućnosti saborskog zastupnika za osiguranje radnog odnosa. Neodgovornost podrazumijeva nemogućnost kaznenog progona saborskog zastupnika zbog iznošenja mišljenja ili glasovanja. Svrha imuniteta je spriječiti progon saborskog zastupnika i vršenje pritiska na njega.

Članak 34. ustava utvrđuje popis pitanja o kojima parlament može donositi zakone. Sva područja izvan onih navedenih u ovom članku odgovornost su vlade.

Zakonodavna inicijativa pripada premijeru i saborskim zastupnicima. Predsjednik Republike formalno nema pravo pokretanja takve inicijative. Na temelju čl. 40. ustava nisu prihvatljivi prijedlozi zakona ako bi njihovo donošenje imalo za posljedicu smanjenje prihoda ili stvaranje ili povećanje državnih rashoda. Ovaj zahtjev uvelike smanjuje kapacitete parlamentaraca.

Nakon što zakon usvoji Sabor, podnosi se predsjedniku na proglašenje. Šef države može, međutim, zahtijevati od parlamenta da ponovno razmotri zakon ili njegove dijelove. Takvo se razmatranje ne može poreći. Zakon supotpisuju predsjednik Vlade i resorni ministar te se objavljuje.

Prenošenje ovlasti na Vladu provodi se pod dva uvjeta - ako Vlada ima program i ako je za to dobila ovlast Sabora. Prijenos ovlasti ograničen je na neko vremensko razdoblje. U skladu s ovim uvjetima, Vlada može izdavanjem uredbi poduzimati mjere koje inače spadaju u djelokrug zakonske regulative. konstitucionalizam francuski senator

Francuski parlament primjenjuje praktički sve poznate oblike kontrole nad djelovanjem vlade; izuzetak je interpelacija. Iako ga član 156. Poslovnika Narodne skupštine pominje, međutim, ovo pravo poslanika mora biti podvrgnuto istim pravilima kao i izricanje opomene. Svi oblici kontrole mogu se podijeliti u dvije velike skupine: 1) koji ne sadrže izravne sankcije protiv vlasti, osim javnog objavljivanja; 2) koji sadrže takvu sankciju koja dovodi do političke odgovornosti vlade. Prva grupa se provodi u oba doma parlamenta, druga - samo u Narodnoj skupštini.

Politička odgovornost Vlade znači da članovi Narodne skupštine mogu prisiliti Vladu na ostavku, bilo izricanjem opomene ili uskraćivanjem povjerenja koje Vlada zatraži. O pitanju političke odgovornosti može odlučivati ​​samo Skupština.

Francuski parlament karakteriziraju značajna ograničenja u korištenju glasovanja o povjerenju i rezolucije o nepovjerenju. Pitanje povjerenja je oružje s dvije oštrice, jer i Vlada i Narodna skupština mogu ostati bez posla zbog negativnog glasanja.

Vanjskopolitičke ovlasti parlamenta svode se na dvije - objavu rata i uvođenje opsadnog stanja u zemlji te ratifikaciju međunarodnih ugovora.

2.2 Ustavnopravni status Francuske kao unitarne države

Francuska Republika je unitarna država. Podijeljena je na regije, departmane i komune, koje se smatraju teritorijalnim zajednicama, te stoga imaju izabrana tijela samouprave. Uz to, postoje upravni kotari u kojima nema izabranih tijela samouprave, a njima upravlja podžupan imenovan odozgo. Postoje povijesno-zemljopisne cjeline - kantoni, koji nemaju svoju samoupravu i državna tijela, ali se koriste kao izborne jedinice za izbore za vijeća departmana, ponekad se u njima stvaraju i pravosudna tijela - sudovi male instance. "Opća povijest države i prava" / ur. K.I. Batyra - M.: 1998., str 356. Korzika, koja je oblik političke autonomije, zauzima poseban položaj - otok u Sredozemnom moru (postoji lokalni parlament ograničene nadležnosti, uže kolegijalno tijelo koje on bira, ali izvršnu vlast obnaša samo onaj koga izabere vijeće svojim predsjednikom). Osim toga, pri parlamentu se stvaraju još tri vijeća sa savjetodavnim glasom: gospodarsko, socijalno, kulturno. Nova Kaledonija (bivša kolonija) sada ima status "pridružene države" s Francuskom. Ima lokalni parlament, ali za razliku od "pridruženih država" Sjedinjenih Država, koje su prije bile teritorije pod starateljstvom, pitanje članstva Nove Kaledonije u UN-u nije postavljeno.

Komunalno (općinsko) vijeće donosi proračun, utvrđuje lokalne poreze, upravlja imovinom općine, odobrava zaposlenike, donosi razvojne programe, bavi se tržištem, čistoćom, lokalnim cestama itd. lokalne ceste pripadaju komuni (zajednici) na pravu općeg posjeda, poduzeća, šume - na pravu privatnog vlasništva. Općinsko vijeće može biti prijevremeno raspušteno predsjedničkim dekretom donesenim na sjednici Vijeća ministara, ali samo iz jednog razloga: ako nije u stanju upravljati općinom. Ova se odluka može osporiti pred upravnim sudom.

U departmanima (ima ih 96 u Francuskoj i 3 prekomorska departmana) bira se i opće (departmansko) vijeće na 6 godina. Nadležan je za približno ista pitanja kao i komunalno vijeće, ali su mu ovlasti puno šire. Kao što je navedeno, vijeće se ažurira u dijelovima (po 1/2 u 3 godine). Od 1982. godine izvršno tijelo Vijeća nije imenovani župan (kasnije je nazvan republičkim povjerenikom, a danas se koristi i stari izraz), već predsjednik Vijeća kojeg on bira. Ipak, vijeće departmana manje je neovisno u svom djelovanju od vijeća zajednice, strože ga kontrolira centar, neke lokalne službe ministarstava također su podređene županu. Uz izborna tijela u Francuskoj, u administrativno-teritorijalnim jedinicama postoje službenici imenovani odozgo - predstavnici države. U regiji to je republički povjerenik - regionalni prefekt (on je i povjerenik najvećeg odjela u regiji), u departmanu - također republički povjerenik (prefekt), u okrugu, koji je nije "teritorijalni kolektiv" i nema svoje vijeće, postoji župan su. Republičkog povjerenika imenuje Vijeće ministara. On predstavlja vladu i svakog ministra u svojoj administrativno-teritorijalnoj jedinici, upravlja radom javnih službi (međutim, nisu mu sva lokalna ministarstva podređena), odgovoran je za poštivanje nacionalnih interesa, zakona i održavanje javnog reda. Izravno je odgovoran za stanje u poljoprivredi, za socijalna pitanja, sanitarije i uređenje okoliša. Ima policiju na raspolaganju. Slične ovlasti u okrugu ima i podprefekt. "Opća povijest države i prava" / ur. K.I. Batyra - M.: 1998, S. 356.

Povjerenik Republike (prefekt, podžupan) više ne vrši upravni nadzor nad jedinicama lokalne samouprave, ali ima pravo kontrolirati ih sa stajališta zakonitosti: sve odluke lokalnih vijeća moraju se izvršavati bez obzira na vizu povjerenika za (ranije je takva viza bila potrebna), ali u roku od 15 dana od dana donošenja te odluke moraju biti dostavljene Povjereniku, koji se, ako ih smatra nezakonitima (a sada samo na temelju toga), može obratiti lokalnog upravnog suda s tužbom za njihovo poništenje.

Zaključak

Nije slučajno što Francusku nazivaju “laboratorijem ustava”, a Francuze “velikim potrošačima ustava”. Dapače, tijekom godina modernog i modernog doba u Francuskoj je doneseno 16 ustava. Aktualni Ustav Francuske Republike usvojen je 1958. godine na referendumu održanom 28. rujna, a formalizirao je stvaranje Pete Republike u Francuskoj.

Preambula Ustava proglašava privrženost Deklaraciji o pravima čovjeka i građanina iz 1789. i preambuli Ustava iz 1946. U skladu s odlukom Ustavnog vijeća Francuske, usvojenom 1970., Deklaracija i preambula priznata im je ista pravna snaga kao i glavni tekst Ustava iz 1958. te su postali sastavni dio ovog Ustava.

Strukturno, francuski Ustav sastoji se od preambule, koja također sadrži prvi članak, u kojem se Francuska proglašava nedjeljivom, svjetovnom, socijalnom, demokratskom republikom; osigurava jednakost pred zakonom svih građana bez razlike na rasu ili vjeru; afirmira sve religije.

Ustav nema poseban dio o ljudskim pravima. Postoji samo nekoliko članaka o ovim pitanjima. Na primjer, članak 1 utvrđuje jednakost pred zakonom; sloboda osnivanja političkih stranaka proklamirana je u članku 4.; sloboda pojedinca utvrđena je u članku 66. Većina prava i sloboda regulirana je Deklaracijom o pravima čovjeka i građanina iz 1789. godine i preambulom Ustava iz 1946. godine.

Preambula Ustava iz 1946. proglasila je sljedeća gospodarska, politička i socijalna načela:

Jednakost prava muškaraca i žena;

Pravo na azil na području Republike svake osobe koja je progonjena zbog svoje djelatnosti u korist slobode;

Obveza svakoga na rad i pravo na zaposlenje;

Pravo svakoga da svoja prava i svoje interese štiti uz pomoć sindikalne organizacije;

Pravo na štrajk koje se ostvaruje u okviru zakona;

Pravo svakog radnika da posredstvom svojih izaslanika sudjeluje u kolektivnom određivanju uvjeta rada iu upravljanju poduzećem;

Svaka imovina poduzeća koja ima nacionalni i društveni značaj ili prirodu stvarnog monopola mora postati vlasništvo društva;

Osiguravanje pojedincu i obitelji potrebnih uvjeta za njihov razvoj; - jamstvo djetetu, majci i starijim radnicima zdravstvene zaštite, materijalne potpore, odmora i razonode;

Jednak pristup obrazovanju, stjecanju zanimanja i kulture; organiziranje javnog besplatnog i svjetovnog obrazovanja na svim razinama proglašava se dužnošću države.

Dakle, Francuska je sekularna republika, pravna država. Njezino iskustvo u formiranju konstitucionalizma važno je za moderne postsovjetske države.

Bibliografija

1. Bogdanova N.A. Ustavno pravo: Udžbenik u 2 dijela / Ured. i komp. M., Jurid. Fakultet Moskovskog državnog sveučilišta, 1996. - 430 str.

2. "Opća povijest države i prava" / Ed. K.I. Batyra - M.: 1998, S. 356.

3. Gurevich G.S. Politički sustav modernih država. M., 1972. S-450.

4. Galanza P.N. Povijest države i prava stranih zemalja. - M., Pravna literatura, 1980 - 220 str.

5. Strano ustavno pravo - ur. Maklakova V.V., M., 1996 Chirkin N.Yu. Ustavno pravo stranih zemalja. M., Pravnik, 2002. -430 str.

6. Ustavno pravo stranih zemalja. Udžbenik za srednje škole. Pod općim uredništvom M.V. Baglaia, Yu.N. Leibo, L.M. Antin. M.: Norma-Infra-M., 2010.- 680 str.

7. Ustavno (državno) pravo stranih zemalja. Udžbenik za pravne. sveučilišta.T.3: Posebni dio. europske zemlje / Odg. izd. Strashun B.A.-M.: BEK, 1998

8. Koveshnikov E.M. Osnove ustavnog prava stranih zemalja M.Infa 2008. 456 str.

9. Mishin A.A., Barbashev. Državno pravo buržoaskih i zemalja u razvoju. - M., 1989-330 str.

10. Mišin A.A. “Ustavno pravo stranih zemalja”. Moskva, 2000.- 250 str.

11. Suvremeni strani ustavi. - komp. Maklakov V.V., M., 1992.- 170 str.

12. Reshetnikov F.M. Pravni sustavi zemalja svijeta. -, M., 1993

13. Entin L.N. ustavno pravo stranih zemalja. džeparac. Pravnik 2001.

14. Jakušev. A.V. Ustavno pravo stranih zemalja. Tečaj predavanja. M., "Prior", 2000.-220 str.

Znanstvena literatura

15. Časopis "Ruska pravda". V. Tumanov "Ustav je ikona građanskog društva." Stranica 2-3, broj 5, 1997.

Domaćin na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Razmatranje značajki razvoja oblika državnosti u Francuskoj u XVIII-XX stoljeću. Upoznavanje s preduvjetima i glavnim fazama formiranja republikanskog oblika vlasti u Francuskoj. Konzulat kao privremeni, desetogodišnji i doživotni konzulat.

diplomski rad, dodan 29.12.2016


Upoznavanje s poviješću Francuske nakon Prvog svjetskog rata: donošenje izbornog zakona 1919., pad uloge parlamenta, podjela zemlje na dva nejednaka dijela u svibnju 1940., izrada novog ustava (1946.). ), rođenje Pete Republike.

sažetak, dodan 27.05.2010


Preduvjeti za stvaranje francuskog ustava iz 1958., proširenje ovlasti predsjednika. Značajke de Gaulleove politike – golizam. Reguliranje interakcije predsjednika s premijerom i parlamentom. Razvoj političkog sustava Francuske 60-70-ih godina.

kontrolni rad, dodano 01.06.2009


Suština sličnosti i razlika u ovlastima predsjednika SAD-a i Francuske u odnosu na parlament, njihova prava. Odlučujuća uloga oblika vladavine u državi, sudjelovanje parlamenta u predsjedničkim izborima. Značajke odnosa između predsjednika i parlamenta Ruske Federacije.

test, dodan 15.04.2012


sažetak, dodan 18.10.2012


Građanska prava i slobode u Francuskoj. Klasifikacija građanskih prava i sloboda. Generalni principi uživanje sloboda. Osnove francuskog ustavnog prava. Opće karakteristike sadašnjeg ustava. Ustavni temelji političkog sustava.

seminarski rad, dodan 14.08.2004


Preduvjeti za nastanak postojećeg sustava državnih tijela u Francuskoj, njegova moderna struktura. Uloga predsjednika i vlasti u određivanju javne politike i donošenju važnih odluka. Visoki sud pravde i Sud Republike.

sažetak, dodan 17.05.2014


Teorijska analiza ustavnog razvoja Francuske, koja je postala treća zemlja u svijetu i druga u Europi, stvorivši pisani Ustav 1791. godine. Proučavanje tijela koja štite ustav. Izrazite značajke opći i upravni sudovi.

sažetak, dodan 09.06.2010


Značajka povijesnog razvoja Francuske. Njezino stanje nakon Drugog svjetskog rata. Političko i društveno-ekonomsko stanje zemlje. Izrada i donošenje Ustava. Opće karakteristike državnog ustrojstva. Sadržaj reformi i zakona.

seminarski rad, dodan 11.10.2016


Državne institucije izvršne i zakonodavne vlasti Francuske. Predsjednik i njegove ovlasti. Premijer i Vlada. Zakonodavna vlast: Ovlasti parlamenta. Osobitost državnog uređenja moderne Francuske.

Kao oblik vladavine, francuski Ustav iz 1958. uspostavio je mješovitu vlast u ovoj zemlji. predsjedničko-parlamentarna republika, kombinirajući značajke predsjedničke i parlamentarne republike. Elementi predsjedničke republike u Francuskoj su izvanparlamentarni način izbora predsjednika, činjenica da ima značajne ovlasti u vođenju izvršne vlasti.

Znakovi parlamentarne republike su prisutnost mjesta premijera, politička odgovornost vlade donjem domu parlamenta - Narodnoj skupštini, pravo predsjednika da raspusti Narodnu skupštinu.

Drugim riječima, vlast se temelji na načelu diobe vlasti, ali koncept "racionaliziranog parlamentarizma" stvara prednosti izvršne vlasti u odnosu na zakonodavnu. Državni režim Francuske blizak je dualističkom.

Sustav državnih tijela javne vlasti uključuje Predsjednika Republike, Vladu, Sabor, pravosudna i kvazisudska tijela.

Prema Ustavu, predsjednik Republike zauzima pravno prvo mjesto u sustavu najviših tijela državne vlasti. No, kako bi se ova institucija demokratizirala, 2000. godine donesen je amandman na Ustav kojim je trajanje predsjedničkih ovlasti smanjeno na pet godina. Međutim, tek će sljedeći predsjednik Francuske nakon stupanja na snagu ove odredbe biti izabran za novi mandat (to će se dogoditi 2002. godine). Predsjednik se bira na općim, jednakim i neposrednim izborima po većinskom izbornom sustavu apsolutne većine u prvom krugu i relativne - u drugom krugu.

Na broj funkcije Predsjednički ustav (čl. 5.) odnosi se na nadzor nad poštivanjem Ustava, provedbu arbitraže radi osiguranja normalnog funkcioniranja javne vlasti, ulogu jamca nacionalne neovisnosti, teritorijalne cjelovitosti. usklađenost sa sporazumima Zajednice i međunarodnim ugovorima. Međutim, ustavne ovlasti predsjednika daleko nadilaze navedene funkcije. Predsjednik ima široke ovlasti u području zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti, kao i izvanredne, vanjskopolitičke i neke druge ovlasti.

Najznačajniji - ovlasti predsjednik u oblasti izvršne vlasti. On imenuje ministre i druge visoke dužnosnike, predsjeda Vijećem ministara, potpisuje uredbe i pravilnike koje donosi, sudjeluje u pripremi vladinih zakona.

U zakonodavnom polju oni. u odnosima sa Saborom predsjednik saziva Sabor na izvanredna zasjedanja, na prijedlog predsjednika Vlade, podnosi domovima prijedloge za izmjenu Ustava, svojom odlukom potvrđuje izmjene Ustava, domovi formiraju Kongres ili referendum održava se. Predsjednik proglašava zakon u roku od 15 dana od njegova dostavljanja Vladi, a prije isteka toga roka može zahtijevati ponovnu raspravu u vijećima zakona ili pojedinih njegovih odredbi, tj. ima relativni veto. Predsjednički veto može se nadjačati apsolutnom većinom u oba doma. Važno i gotovo neograničeno pravo predsjednika je i raspuštanje Narodne skupštine – donjeg doma parlamenta. Takvo raspuštanje nedopušteno je samo u sljedećim slučajevima: u roku od godinu dana nakon izvanrednih izbora za Komoru, tj. izbori održani od njegovog posljednjeg raspuštanja; tijekom izvanrednog stanja; ako dužnost predsjednika obnaša predsjednik Senata ili Vlade.

Raspuštanju Narodne skupštine moraju prethoditi konzultacije predsjednika s predsjednikom Vlade i predsjednicima oba doma Sabora.

Ovlasti predsjednika u zakonodavnoj sferi su susjedne njegovim pravo na raspisivanje referenduma. Ustavom su predviđena tri slučaja raspisivanja referenduma. Prvi od njih je ustavni referendum koji se održava radi potvrđivanja amandmana na Ustav (članak 89.). Drugu vrstu referenduma predviđa čl. 11. Ustava. Tijekom sjednice Sabora, na prijedlog obaju domova, predsjednik može iznijeti na referendum prijedlog zakona koji se odnosi na ustrojstvo javne vlasti, ratifikaciju međunarodnih ugovora, gospodarske i socijalne reforme. Ovaj članak Ustava zapravo omogućuje predsjedniku da se o nabrojenim pitanjima izravno obraća biračima, mimo parlamenta, čime jača svoju poziciju u državnom mehanizmu. Konačno, treći slučaj raspisivanja referenduma nije izravno predviđen Ustavom, već je izveden iz značenja čl. 53. Ovo je glasovanje o teritorijalnim pitanjima, koja se, prema ovom članku, ne mogu riješiti bez pristanka dotičnog stanovništva. Takva se suglasnost izražava putem referenduma, koji su se više puta održavali o teritorijalnim pitanjima.

Ovlasti predsjednika u pravosuđu pokrivaju njegova prava imenovanja tri člana Ustavnog vijeća i pravo na pomilovanje, kao i vođenje Vrhovnog sudskog vijeća i imenovanje svih njegovih članova.

Vrlo značajni su izvanredne ovlasti Predsjednik. On može samostalno proglasiti izvanredno stanje u zemlji pod dva uvjeta: 1) postoji ozbiljna i neposredna prijetnja ili institucijama republike, ili neovisnosti nacije, ili cjelovitosti njezina teritorija, ili na ispunjavanje međunarodnih obveza; 2) narušavanje normalnog funkcioniranja javne vlasti ustanovljene u skladu s Ustavom. Uvođenju izvanrednog stanja prethode službene konzultacije s premijerom, predsjedateljima domova parlamenta i Ustavnog vijeća. Osim toga, uvođenje izvanrednog stanja. Predsjednica se mora obratiti naciji porukom. Sabor se odmah nakon uvođenja izvanrednog stanja sastaje “po pravu”, ne može se raspustiti, već ima pravo samo izjasniti se o djelovanju predsjednika, dok stvarnu kontrolu Sabor nema ovlasti (poništenje akata predsjednika).

Izvanredne ovlasti predsjednika susjedne su njegovim vojne ovlasti. Predsjednik je šef Oružanih snaga zemlje, predsjedavajući vrhovnih vijeća i odbora za obranu.

NA Međunarodni odnosi Predsjednik zaključuje i ratificira međunarodne ugovore (osim onih koji zahtijevaju obveznu ratifikaciju u Saboru), akreditira veleposlanike i izvanredne izaslanike kod stranih sila.

Među nabrojanim ovlastima Ustav razlikuje prava predsjednika koja on samostalno ostvaruje i prava za koja je potreban supotpis predsjednika Vlade, a po potrebi i nadležnih ministara (čl. 19.). Predsjednik samostalno raspisuje referendum sukladno čl. 11. Ustava; raspušta Narodnu skupštinu; proglašava izvanredno stanje; šalje poruke domovima Parlamenta; postavlja upite Ustavnom vijeću o suglasnosti zakona i međunarodnih ugovora s Ustavom. Pravni akti koje predsjednik donosi u svrhu obavljanja drugih ovlasti zahtijevaju supotpis.

Važna garancija performansi Predsjednik - njegov imunitet. Tijekom obnašanja svojih ovlasti ne može biti pozvan na odgovornost, osim u slučaju veleizdaje, drugim riječima, imunitet predsjednika Francuske nije apsolutan. Ali odgovornost predsjednika za veleizdaju provodi se na poseban način. Optužiti ga mogu samo dva saborska doma koja su apsolutnom većinom glasova od ukupnog broja svojih zastupnika donijela identičnu odluku. Meritorno predmet ispituje i konačnu odluku donosi Visoki sud pravde.

U slučaju prijevremenog prestanka njegovih ovlasti od strane predsjednika, privremeno ih obnaša predsjednik Senata, a ako ovaj pak ima smetnje, onda Vlada. Oni mogu obnašati sve ovlasti predsjednika, osim raspuštanja Narodne skupštine i iznošenja prijedloga zakona na referendum u skladu s čl. 11. Ustava. No takva je smjena predsjednika prilično kratkoročna: glasovanje za izbor novog predsjednika, osim u slučaju više sile, koje utvrdi Ustavno vijeće, održava se najmanje 20, a najkasnije 35 dana nakon prestanak predsjedničkih ovlasti.

Vlada Francuske – sastoji se od premijera i ministara.

premijer imenuje predsjednik Republike. Predsjednik Vlade ima poseban status u Vladi. On upravlja njezinim djelovanjem, odgovoran je za općenarodnu obranu, osigurava provedbu zakona, postavlja na nevojne i civilne dužnosti, u slučajevima predviđenim Ustavom, nakon rasprave u Vijeću ministara, postavlja pitanje povjerenja Vladi, po potrebi zamjenjuje predsjednika, ima pravo zakonodavne inicijative i sl.

ministri također imenuje predsjednik, ali na prijedlog predsjednika Vlade. Pritom, Ustav ne obvezuje predsjednika da pri sastavljanju Vlade vodi računa o odnosu političkih snaga u Saboru, a novosastavljenu Vladu - na dobivanje povjerenja Sabora, ali to u praksi uvijek događa zbog postojanja parlamentarne odgovornosti Vlade.

Ministrima prestaje ovlast na isti način na koji ih imenuje: predsjednik Republike na prijedlog predsjednika Vlade. Predsjedniku Vlade prestaje obnašanje dužnosti podnošenjem zahtjeva za ostavku Vlade (članak 8. Ustava). Funkcije člana Vlade nespojive su s obnašanjem zastupničkog mandata, s bilo kojom javnom službom ili profesionalnom djelatnošću.

Francuski Ustav razlikuje pojmove Vijeća ministara i Kabineta ministara. Vijeće ministara je sastanak ministara kojim predsjeda predsjednik, a Kabinet ministara je sastanak ministara kojim predsjeda premijer. Samo Vijeće ministara vrši ustavne ovlasti Vlade. Sve akte koje donosi ovo tijelo potpisuje predsjednik.

Ustav jamči načelo parlamentarna odgovornost vlade. Za politiku koju provodi odgovorna je Narodnoj skupštini koja mu može izreći opomenu ili uskratiti povjerenje. U tom slučaju predsjednik Vlade uručuje predsjedniku Vladinu ostavku.

Zakonska odgovornostČlanovima Vlade upravlja Pravosudno vijeće Republike, osnovano 1993. godine kako bi se bavilo kaznenim djelima ili deliktima koje su počinili članovi Vlade tijekom obavljanja svojih dužnosti. Predmet se može pokrenuti na zahtjev svake osobe koja smatra da je povrijeđena u svojim pravima kaznenim djelom ili deliktom ministra.

Nadležnost Vlade u Ustavu formuliran po rezidualnom načelu: njegova sastavna pitanja u Ustavu gotovo da nisu posebno uređena. Ustav sadrži popis pitanja iz nadležnosti Sabora, tj. pitanja o kojima se mogu donositi zakoni. Pitanja koja nisu u djelokrugu zakona regulatorne su prirode (članak 37.). Regulatorna vlast pripada predsjedniku i Vladi. Ovlasti predsjednika jasno su definirane u Ustavu. Slijedom toga, u drugim pitanjima regulatornu ovlast provodi Vlada. Osim toga, Vlada ima značajne ovlasti u zakonodavnom procesu. Raspravlja o prijedlozima zakona prije nego što se podnesu parlamentu, ima pravo na izmjene i dopune prijedloga zakona, regulira kretanje "zakonodavnog shuttlea", postavlja redoslijed razmatranja prijedloga zakona u domovima parlamenta.

Francuski parlament sastoji se od dva doma: Nacionalne skupštine i Senata. Narodna skupština - donji dom parlamenta – uključuje 577 zastupnika. Biraju se istovremeno na 5 godina općim i neposrednim pravom glasa većinskim izbornim sustavom apsolutne većine u prvom krugu i relativne - u drugom krugu. Francuski državljani koji su navršili 23 godine imaju pasivno pravo glasa.

Gornji dom - Senat - formirana uglavnom trostupanjskim izborima. Senatore po departmanima biraju izborni kolegiji, uključujući zamjenike vijeća regija i departmana, kao i predstavnike vijeća općina. Oni su ti koji čine većinu u svakom kolegiju i određuju ishod izbora senatora. Senat se sastoji od 305 članova koji se biraju na 9 godina.

U isto vrijeme, Senat se postupno ažurira: za 1/3 svake 3 godine. U velikim odjelima senatori se biraju proporcionalnim izbornim sustavom, u ostatku - većinskim sustavom apsolutne većine u prvom krugu i relativnom - u drugom. Za senatore mogu biti birani francuski državljani koji su navršili 35 godina.

parlament - trajno tijelo. Svake godine održava jedno redovno zasjedanje: traje od početka listopada do kraja lipnja. Izvanredna zasjedanja saziva predsjednik na zahtjev predsjednika Vlade ili većine zastupnika Narodne skupštine. Domovi parlamenta zasjedaju odvojeno. Zajednički sastanak održava se u jednom slučaju; kada domovi formiraju Kongres da ratificiraju amandmane na Ustav.

Organizacija domova uključuje predsjednika, njegove zamjenike, ured doma, stranačke frakcije, zvane zastupničke skupine i povjerenstva. Postoje zakonodavna i druga povjerenstva (npr. istražna povjerenstva). Zakonodavne komisije dijele se na stalne i posebne. Stalne komisije osnivaju se za cijelo razdoblje odgovarajućeg saziva parlamenta (Narodne skupštine), a posebne - za izradu jednog zakona.

Status parlamentaraca karakterizira slobodan mandat, nespojivost s obnašanjem javne dužnosti, prisutnost obeštećenja i imuniteta. Naknadu štete čini neodgovornost saborskog zastupnika za mišljenja, izjave ili glasovanje u obnašanju zastupničke funkcije (štoviše, takvu neodgovornost ne može poništiti Dom), kao i novčana naknada koja je prilično visoka. Zastupnički imunitet znači da zastupnici ne mogu biti kazneno gonjeni ili uhićeni za kaznena djela ili prekršaje bez dopuštenja doma (u razdoblju između zasjedanja - bez dopuštenja ureda doma), s iznimkom pritvaranja na mjestu zločina (čl. 26).

Svaki saborski zastupnik dužan je prilikom stupanja na dužnost i po isteku mandata Uredu Komore podnijeti izjavu o svom imovinskom stanju.

Nadležnost parlamenta - apsolutno ograničeno Ustavom. To znači da Sabor može odlučivati ​​samo o onim pitanjima koja su izričito navedena u Ustavu i organskom zakonu. Najvažniji od njih, prema čl. 34. Ustava, moguće je prepoznati uređenje građanskih prava i njihovih temeljnih jamstava, pitanja državljanstva, obiteljskih odnosa, nasljeđivanja i darovanja, kaznenog prava, kaznenog postupka i amnestije, sudstva i utvrđivanja statusa sudaca, emisije novca , utvrđivanje i ubiranje poreza, određivanje postupka izbora u domove parlamenta i lokalne uprave, državnu službu, nacionalizaciju i privatizaciju poduzeća; utvrđivanje temeljnih načela ustrojstva općenarodne obrane, lokalne samouprave, školstva, imovinskog režima, drugih imovinskih prava, te obveznog, radnog, sindikalnog prava i prava socijalnog osiguranja. Osim toga, Sabor daje suglasnost na najvažnije međunarodne ugovore koje je predsjednik sklopio prije njihove ratifikacije (čl. 53.) Sabor donosi zakone o tim pitanjima.

Postoji niz drugih pitanja koja Sabor rješava, ali ne donošenjem zakona, nego donošenjem uredbi i zaključaka. To su dopuštenje za objavu rata, produljenje opsadnog stanja za više od 12 dana, nadzor nad djelovanjem Vlade, imenovanje članova Visokog suda pravde i Pravosudne komore Republike.

Prioritetni smjer francuskog parlamenta, kao iu drugim zemljama, jest donošenje zakona. NA u skladu s Ustavom treba razlikovati jednostavne zakone, među kojima posebnu raznolikost čine financijski zakoni; organski zakoni; kao i zakone kojima se mijenja Ustav. Svi oni imaju značajke revizijskog postupka. Pravo zakonodavne inicijative imaju predsjednik Vlade i saborski zastupnici. Štoviše, premijer predstavlja prijedloge zakona, a saborski zastupnici - zakonske prijedloge. Mogu se postaviti u bilo koju prostoriju. Prijedlozi zakona obično prolaze kroz tri čitanja, ali može biti više čitanja.

Značajka zakonodavnog procesa u francuskom parlamentu je značajna uloga Vlade u njemu. Može dati izmjene i dopune nacrta, zahtijevati grupno glasovanje o nacrtu (tj. glasovanje za nacrt u cjelini). Zakon koji donese jedna kuća prenosi se na drugu kuću. Ako Dom prihvati zakon u potpuno nepromijenjenom obliku, zakon se podnosi na potpis predsjedniku. Ako drugi dom ne odobri zakon ili njegove pojedine odredbe, tada je glavni način prevladavanja nesuglasica između njih zakonodavni "šatl", što znači da domovi redom razmatraju zakon dok ne razviju potpuno identičan tekst. "Shuttle" može djelovati koliko god želite.

Ali Vlada ga ima pravo zaustaviti. Prema čl. 45. Ustava, predsjednik Vlade ima pravo sazvati mješovito paritetno povjerenstvo domova. Povjerenstvo se saziva ili nakon trostrukog glasovanja o zakonu u svakom domu ili nakon jednog glasovanja domova o zakonu koji je Vlada proglasila hitnim. Sudbina projekta koji je izradila paritetna komisija opet ovisi o Vladi. Može ne dostaviti tekst koji je izradilo povjerenstvo Saboru, pa onda ponovno kreće šatl procedura, ili može taj tekst predati Državnom zboru. Narodna skupština može dati samo one izmjene i dopune teksta paritetnog povjerenstva koje usaglasi s Vladom. Ako Narodna skupština tako usvoji zakon, a odobri ga Senat, zakon se šalje predsjedniku. Ako paritetna komisija nije izradila usuglašeni tekst zakona ili ga neki od domova nije odobrio, Narodna skupština raspravlja i glasuje o tekstu koji je postojao prije formiranja mješovite komisije. Ukoliko ovaj tekst potvrdi Senat, zakon se smatra usvojenim i šalje predsjedniku, a u slučaju neslaganja ili "šatl" nastavlja s radom ili Vlada ovlašćuje Narodnu skupštinu da konačno usvoji zakon.

Nakon usvajanja u Saboru, zakon proglašava predsjednik u roku od 15 dana. Prije isteka tog roka predsjednik može staviti veto na zakon u cjelini ili na pojedine njegove odredbe. Predsjednički veto mogu nadjačati domovi parlamenta. Ako se dogodilo. Predsjednik mora potpisati zakon. Nakon što zakon potpiše predsjednik, supotpisuju ga predsjednik Vlade i resorni ministar. Nadalje, provodi se njegova službena objava, a zakon dobiva pravnu snagu.

Razmatranje financijskih zakona u Saboru ima neke osobitosti. Može ih podnijeti samo Vlada i samo Narodnoj skupštini. Ako Sabor ne usvoji zakon u roku od 70 dana od dana dostave njegova nacrta, tada predsjednik može o tom pitanju donijeti uredbu.

Donošenje organskih zakona također se odlikuje znatnom originalnošću. Od trenutka podnošenja nacrta Saboru do njegovog razmatranja mora proći najmanje 15 dana; organske zakone koji se odnose na Senat moraju donijeti oba doma u identičnom tekstu; ako Vlada, nakon "šatla" i paritetne komisije, pravo konačnog donošenja organskog zakona prepusti Narodnoj skupštini, on se može usvojiti apsolutnom većinom na zastupničkoj listi (dok je za usvajanje jednostavan zakon, dovoljna je većina onih koji sudjeluju u glasovanju); organski zakoni nakon što ih usvoji parlament, ali prije nego što ih potpiše predsjednik, podliježu obveznoj ocjeni ustavnosti.

Francusko ustavno pravo sadrži institucija delegiranog zakonodavstva. Prijenos ovlasti na Vladu provodi se ako ona ima program donošenjem posebnog podzakonskog akta. Potonji bi trebao predvidjeti predmet i rok delegiranja. Punomoćno Vlada donosi uredbe o pitanjima iz zakonodavnog djelokruga. Takve uredbe zahtijevaju obvezno odobrenje Sabora.

Parlamentarna kontrola nad radom Vlade provodi se zastupničkim pitanjima ministrima na koja su obvezni odgovori; kroz djelovanje privremenih povjerenstava za kontrolu i istragu, kao i saborskog posrednika. Potonji je osnovan u Francuskoj 1973.

Izmiritelja na šest godina imenuje Vijeće ministara. Razmatra pritužbe na povrede prava i sloboda od strane državnih tijela i službenih osoba. Pritužbe posredniku šalju se preko zastupnika oba doma. Izmiritelj nema ovlasti, on samo može davati preporuke o otklanjanju povreda prava i sloboda građana i davati prijedloge za poboljšanje rada pojedinih tijela.

Navedene oblike parlamentarne kontrole provode oba doma. Oni nisu povezani s primjenom bilo kakvih štetnih posljedica od strane Sabora u odnosu na Vladu, tj. uz parlamentarnu odgovornost Vlade. Ali takva odgovornost postoji. Vlada je odgovorna samo Narodnoj skupštini. Oblici parlamentarne odgovornosti Vlade su izricanje nepovjerenja i uskraćivanje povjerenja. Opomena se donosi na inicijativu narodnih poslanika, koja mora biti najmanje 1/10 od ukupnog broja narodnih poslanika Narodne skupštine. Glasovanje o rezoluciji može se održati najranije 48 sati nakon predstavljanja. Odluka se smatra usvojenom ako za nju glasuje apsolutna većina od ukupnog broja zastupnika Doma. Rješenje o opomeni njezini autori ne mogu ponovno podnijeti na istoj sjednici Sabora, osim u slučajevima kada se ono pokreće u povodu postavljanja pitanja povjerenja predsjednika Vlade.

Povjerenje se može oduzeti nakon što predsjednik Vlade pred Narodnom skupštinom postavi pitanje povjerenja Vladi. Ustav (članak 49.) razlikuje dvije vrste uskraćivanja povjerenja, ovisno o razlogu zbog kojeg je predsjednik Vlade pokrenuo pitanje povjerenja. Takvo pitanje može se odnositi na odobrenje programa ili deklaracije o općoj politici Vlade, ili se može odnositi na usvajanje bilo kojeg akta koji je poželjan Vladi u parlamentu. U nervoznom slučaju glasuje se o suglasnosti s politikom Vlade, a ako za suglasnost glasuje apsolutna većina članova Doma, smatra se da je program ili deklaracija o općoj politici odobrena, a ako je manje, nije. Ako pitanje povjerenja postavi predsjednik Vlade u vezi s donošenjem prijedloga zakona, tada se o samom povjerenju ne glasuje. Odgovarajući akt smatra se donesenim, a povjerenje automatski datim, osim ako u roku od 24 sata od postavljanja pitanja povjerenja Narodna skupština ne donese rješenje o opomeni.

Pravni učinak rezolucije o osudi i nesuglasica Narodne skupštine s programom ili deklaracijom o općoj politici Vlade isti je: predsjednik Vlade mora uručiti predsjedniku uz ostavku Vlade.

Među najvišim tijelima državne vlasti u Francuskoj posebno mjesto zauzimaju tijela ustavne kontrole. Francuski model ustavne kontrole ima nekoliko značajki. Prvo, ustavna kontrola je preliminarna. Drugo, različita tijela provjeravaju usklađenost različitih pravnih akata s Ustavom: zakone - Ustavno vijeće, a akte izvršne vlasti - Državno vijeće. Treće, Ustavno vijeće i Državno vijeće nisu sudovi, nego kvazisudska tijela.

ustavno vijeće sastoji se od 9 članova koji se imenuju na 9 godina bez prava ponovnog imenovanja. Imenuje ih 1/3 predsjednik i predsjedavajući domova parlamenta. Svake 3 godine Ustavno vijeće se obnavlja za 1/3. Osim toga, svi bivši predsjednici postaju bivši predsjednici Ustavnog vijeća. Članstvo u vijeću nespojivo je s mnogim djelatnostima: poduzetništvom, obnašanjem bilo kakvih funkcija u državnom mehanizmu i u vođenju političkih udruga. Predsjednika Ustavnog vijeća imenuje predsjednik.

Kompetencija Ustavno vijeće je vrlo raznoliko. Njegova glavna funkcija je razmatranje pitanja usklađenosti niza pravnih akata s Ustavom. Organski zakoni i propisi domova parlamenta podliježu obveznoj ocjeni ustavnosti prije nego što stupe na snagu, dok jednostavni zakoni i međunarodni ugovori podliježu izbornoj ocjeni ustavnosti. U svim slučajevima kontrola je preliminarna. Istodobno, inicijativu za razmatranje spora o ustavnosti imaju predsjednik, premijer, predsjednici saborskih domova i saborski zastupnici bilo kojeg doma u broju od najmanje 60 ljudi. Ako se utvrdi da je neki akt protivan Ustavu, ne može se donijeti.

Osim toga, u nadležnost Ustavnog vijeća spada i rješavanje sporova o nadležnosti zakonodavne i izvršne vlasti, o zakonitosti izbora saborskih zastupnika i predsjednika, o nespojivosti dužnosti, utvrđivanje nepopunjenosti mjesta predsjednika, praćenje tijek referenduma i objavljivanje njegovih rezultata, te neka druga pitanja.

Postupak razmatranja predmeta u Ustavnom vijeću je zatvoren i pismen. Zato je uobičajeno okarakterizirati ga ne kao pravosudno, već kao kvazisudsko tijelo.

Državno vijeće jedna od njegovih djelatnosti ima i ustavnu kontrolu. Državno vijeće se sastoji od premijera, koji je i predsjedavajući, ministra pravosuđa i članova koje imenuje predsjednik. Vijeće razmatra slučajeve nesuglasnosti s Ustavom pojedinih akata izvršne vlasti po pritužbama zbog zlouporabe ovlasti bilo koje osobe. Vijeće poništava akte koji su protivni Ustavu. Drugim riječima, ustavotvorna kontrola koju provodi Državno vijeće, za razliku od kontrole Ustavnog vijeća, naknadna je i posebna.

Francuski pravosudni sustav sastoji se od više elemenata. Obuhvaća sustav sudova opće nadležnosti, upravnih i posebnih sudova.

Sustav sudova opće nadležnosti oblik:

^ sudovi nižeg stupnja, koji djeluju barem po jedan u svakom glavnom gradu departmana, kao iu sudskim okruzima, i razmatraju građanske predmete s iznosom zahtjeva do 20 tisuća franaka, kao i kaznene predmete, za koje je moguće izreći kaznu zatvora do 2 mjeseca ili novčanu kaznu do 6 tisuća franaka (kada razmatraju kaznene predmete, ti se sudovi nazivaju policijski sudovi);

^ sudovi visoke instance, koji se u pravilu osnivaju po jedan u svakom odjelu i razmatraju većinu kaznenih i građanskih predmeta;

^ žalbeni sudovi, osnovali jedan za 2-4 odjela;

^ porotni sudovi, dostupni u svakom odjelu, koji se sastoje od tri profesionalna suca i devet porotnika, sude samo kaznene predmete;

^ kasacijski sud, čelnik nacionalnog pravosuđa.

Sustav upravno pravosuđe je odvojen od sudova opće nadležnosti. Sastoji se od upravnih, prizivnih upravnih sudova i Državnog vijeća koje vodi sustav upravnog pravosuđa.

29. Oblici vladavine i državni režimi: pojam i vrste.

Oblici vlasti - redoslijed organizacije i interakcije najviših tijela državne vlasti, njihova interakcija jedni s drugima i sa stanovništvom.

Monarhija - postoji šef države, čija se vlast nasljeđuje.

apsolutna: vlast monarha nije ničim ograničena, nema ustava (Sultanat Oman); ali zapravo bez obzira na postojanje ustava i parlamenata do apsolutna monarhija uključuju Kuvajt, UAE: monarh može suspendirati ustav.

parlamentarni - šef države je monarh, ali su mu zakonodavne i izvršne ovlasti ograničene, on je simbol nacije, vladu zapravo formira parlament, pravna snaga akata monarha nastupa tek nakon što je akt potvrdio nadležni ministar, monarh nema pravo veta na vladine akte (ovaj oblik - u većini monarhija: Japan, Velika Britanija, Belgija, Danska).

Republika - izbor najviših tijela državne vlasti, njihova odgovornost prema stanovništvu.

predsjednički (SAD): a) predsjednik se ne bira parlamentarnim putem, b) predsjednik formira vladu, vlada je odgovorna samo predsjedniku, predsjednik nema pravo raspustiti donji dom parlamenta,

parlamentarni (Njemačka, Indija): a) predsjednika bira parlament, b) parlament sudjeluje u formiranju vlade, c) vlada je politički odgovorna parlamentu, d) predsjednik može raspustiti donji dom parlamenta,

mješovita - na primjeru Francuske: a) predsjednika bira narod i formira vladu, b) parlament, posebice donji dom, može usvojiti rezoluciju o nepovjerenju, što može dovesti do raspuštanja vlade , ostavka vlade, c) predsjednik može raspustiti donji dom parlamenta.

Politički režimi – skup načina, tehnika, metoda obnašanja državne vlasti.

Državni režim je općeniti opis oblika i načina obnašanja državne vlasti u određenoj zemlji. Međutim, treba imati na umu da se državna vlast, kako bi riješila svoje probleme, istodobno koristi različite forme i metode.

Priroda državnog režima u zemlji, uporaba određenih oblika i metoda obnašanja državne vlasti, državna uprava određena je mnogim čimbenicima. Na to utječe stranački sustav koji postoji u zemlji, odnos između državnih tijela, izravne i povratne veze političkih stranaka, javnih organizacija, državnih tijela s stanovništvom, ideologija koja prevladava u društvu, razina političke kulture, tradicija i mnogi drugi. druge okolnosti, uključujući ponekad i osobnost poglavara države

Sa stajališta ustavnog prava, demokratski državni poredak karakteriziraju sljedeće značajke:

1) priznavanje političkih prava i sloboda u mjeri u kojoj se pružaju mogućnosti samostalnog i aktivnog sudjelovanja građana u određivanju državne politike te omogućavaju zakonite i jednake uvjete djelovanja ne samo strankama koje brane politiku vlasti, već i oporbenim strankama koje zahtijevaju drugačija politika;

2) politički pluralizam i prijenos političkog vodstva s jedne stranke na drugu, a posljedično, formiranje glavnih vrhovnih tijela države (parlamenta, šefa države) putem općih i slobodnih izbora od strane građana; svih stranaka, javnih udruga, građani imaju pravno jednake mogućnosti;

3) podjela vlasti, autonomija uloga različitih grana vlasti

(zakonodavna, izvršna, sudska itd.) sa sustavom njihove provjere i ravnoteže i osiguravanjem interakcije;

4) obvezno i ​​stvarno sudjelovanje u vršenju državne vlasti narodnog predstavničkog tijela, a samo ono ima pravo donositi zakone, utvrđivati ​​temelje vanjske i unutarnje politike države, njezin proračun; odluke donosi većina uz zaštitu prava manjine i prava političke oporbe;

5) sloboda propagiranja bilo koje političke ideologije, ako njezini sljedbenici ne pozivaju na nasilje, ne krše pravila morala i društvenog ponašanja, ne zadiru u prava drugih građana.

U nekim zemljama se krši jedan ili drugi od ovih znakova, nastaju različiti oblici poludemokratskih, ograničeno demokratskih, relativno liberalnih režima (Šri Lanka, Egipat, Turska itd.).

Autoritarni (vlasni) režim, kao i demokratski, može postojati u različitom društvenom sustavu. Odvijao se u razvijenim kapitalističkim zemljama (npr. njegovi elementi bili su u Francuskoj pod de Gaulleovim predsjedanjem). To je prilično česta pojava u većini zemalja u razvoju (Indonezija, Maroko, Peru, itd.), međurežim između autoritarnog i totalitarnog režima postojao je u nekim socijalističkim državama (primjerice, u Mađarskoj kasnih 80-ih – u razdoblju koje je prethodilo pad komunističkog sustava).

1) politička prava i slobode građana priznaju se u ograničenom opsegu, koji ne predviđa mogućnost samostalnog sudjelovanja (participacije) građana u određivanju državne politike;

2) prijenos političkog vodstva s jedne stranke na drugu i formiranje najviših tijela države prema ustavu treba se odvijati na temelju izbora, ali je izbor stranaka od strane birača, kao što smo vidjeli, ograničen. ;

3) priznaje se samo ograničen politički pluralizam, dopuštaju se samo neke organizacije, a pod određenim uvjetima državne odluke donosi većina vladajuće stranke bez obzira na prava manjine;

4) načelo diobe vlasti može se spominjati u ustavu, ali se zapravo odbacuje.;

5) pluralizam političke ideologije je ograničen.

6) Oružane snage često igraju političku ulogu.

S gledišta prirode ustavnopravnih institucija, totalitarni režim karakteriziraju sljedeće značajke:

1) politička prava i slobode građana, mogućnost njihova neovisnog i aktivnog sudjelovanja u određivanju državne politike temeljno se odbacuju konceptom vođstva, koji je temelj režima;

2) prijenos političkog vodstva s jedne stranke na drugu ne može se provesti putem izbora: obično postoji jedna legalna stranka, a ako je dopušteno postojanje drugih (tzv. demokratske stranke pod komunističkim režimom u Bugarskoj, Vijetnamu, Sjeverna Koreja, Poljska, Čehoslovačka, itd.), onda su oni, kao i masovne javne organizacije, pod kontrolom partije.

3) politički pluralizam se u osnovi odbacuje, politička opozicija nije dopuštena

4) odbacuje se dioba vlasti.

5) jedinstvena obvezna politička ideologija (marksizam-lenjinizam u zemljama totalitarnog socijalizma, moboutizam u Zairu 60-80-ih, nkrumahizam u Gani 60-ih itd.). Omogućuje ga državna prisila u izričitim ili skrivenim oblicima.

Mješoviti oblik vlasti u Francuskoj (treba pokazati zašto se Francuska prema ustavu iz 1958. naziva mješovitom, odnosno polupredsjedničkom republikom, obilježja kojih oblika vlasti i kako su u njoj postavljena)

Po obliku vladavine Francuska je republika u kojoj su elementi parlamentarne republike spojeni s elementima predsjedničke. Sadašnji Ustav - Ustav Francuske Republike stupio je na snagu 5. listopada 1958. Ona je odobrila državni sustav, nazvan Peta Republika.

Karakteristične značajke polupredsjedničke (mješovite) republike uključuju sljedeće.

Predsjednika biraju građani izravno na izravnim izborima. Izbori se mogu održati u jednom ili dva kruga.


Predsjednik je obdaren velikim ovlastima: on je šef države, ima glavne prerogative u sferi izvršne vlasti, on je vrhovni zapovjednik.


U polupredsjedničkoj (mješovitoj) republici postoji vlada kao neovisno tijelo izvršne vlasti, koje radi pod općim vodstvom predsjednika. Vladu imenuje predsjednik, ali joj je potrebno povjerenje parlamenta. Izglasavanje nepovjerenja može rezultirati ili ostavkom vlade ili raspuštanjem parlamenta od strane predsjednika.


Temeljnim zakonom uspostavljen je republikanski oblik vladavine, koji ima mješoviti karakter, budući da ima obilježja predsjedničke republike (šef države bira se bez sudjelovanja parlamenta, on imenuje vladu) i parlamentarne republike ( vlada je odgovorna donjem domu parlamenta). Zanimljiva je činjenica da Ustav iz 1958. nije uključio normu Temeljnog zakona iz 1946. (čl. 44.): “Članovi obitelji koje su vladale u Francuskoj ne mogu biti birani na mjesto predsjednika Republike”; ova je odredba prenesena u Ustav iz 1946. iz Ustavnog zakona Treće Republike od 25. veljače 1875., nakon revizije potonjeg 14. kolovoza 1884.


Francuska središnja izvršna vlast ima "dvoglavu" strukturu: uključuje predsjednika Republike i premijera. Predsjednik, koji ima svoje najvažnije ovlasti, koje izvršava bez supotpisa članova vlade (primjerice, pravo raspuštanja Narodne skupštine, pravo proglašenja izvanrednog stanja), trebao bi biti odgovoran za najopćenitije aktivnosti država. Predsjedniku Vlade, kojeg imenuje predsjednik, povjerena je dužnost zastupanja i provedbe drugih akata izvršne vlasti. Politiku mora provoditi na temelju općeg usmjerenja predsjednika. Vlada je politički odgovorna Narodnoj skupštini, a kazneno oba doma parlamenta. Predsjednik je na vrhu hijerarhije državne vlasti. Iako su formalne zakonske ovlasti predsjednika ostale nepromijenjene tijekom postojanja Pete republike, amandmanom, koji je uspostavio sadašnji postupak zamjene šefa države (koji je prethodno birao izborni kolegij), ojačan je njegov već dominantan položaj.


2. Nacrt zakona koji je usvojio Kongres SAD-a dostavljen je predsjedniku na odobrenje.


Kakva je sudbina mjenice ako:


Je li predsjednik stavio veto?


Predsjednica je račun primila u četvrtak, 10. siječnja. Niste odgovorili, a saborska sjednica zatvorena u ponedjeljak, 21. siječnja?


- Predsjednica je u četvrtak, 10. siječnja, primila prijedlog zakona, nije dala odgovor, a saborska sjednica je zatvorena u petak?


1. Ako predsjednik stavi veto na prijedlog zakona (pravo veta dodijeljeno je Odjeljkom 7. članka 1. Ustava SAD-a), tada će se prijedlog zakona vratiti u Kongres u roku od 10 dana. Veto se može nadjačati drugim glasom u svakom domu trećinom glasova zastupnika u svakom domu. A onda će nacrt postati zakon i bez potpisa predsjednika.


2. U slučaju da je predsjednik primio prijedlog zakona u četvrtak 10. siječnja i nije dao odgovor do 21. siječnja, dakle, prošao je rok za odgovor od 10 dana, tada prijedlog zakona automatski postaje zakon.


3. Ako je predsjednik primio prijedlog zakona u četvrtak, nije dao odgovor, sjednica Parlamenta je zatvorena, tada može - staviti veto i vratiti ga Kongresu na razmatranje na sljedećoj sjednici. Ili ga potpišite ili ne odgovorite, i zakon postaje zakon.

POJMOVI OBLICI DRŽAVE I OBLICI VLADAVINE tekst francuskog građanskog zakonika Značajke određivanja pobjednika na predsjedničkim izborima u SAD-u Oblik države kao način organizacije političke vlasti Oblik zakona