parlamento francés. La estructura estatal y el sistema político de Francia La Francia moderna tiene la forma de una estructura estatal.
La constitución francesa fue aprobada en referéndum el 28 de septiembre de 1958. En general, la historia constitucional de Francia es muy rica, ya que desde 1791 se han adoptado alrededor de una docena de leyes fundamentales diferentes. Como resultado de una serie de factores diferentes en la segunda mitad de la década de 1950. la administración del país estaba en crisis. En esta situación, el Parlamento francés por mayoría de votos confirió al general Charles de Gaulle, que entonces no ocupaba ningún cargo, poderes amplísimos en el campo de la reforma constitucional. Fue instruido para organizar el desarrollo de una nueva Constitución. Al mismo tiempo, se formularon principios que debían quedar reflejados en la Constitución, entre ellos la elección, un gobierno responsable, un sistema de "frenos y contrapesos", la observancia de los derechos y libertades fundamentales. La constitución se elaboró en el aparato más cercano de Charles de Gaulle, con el apoyo del Comité Consultivo Constitucional, incluidas personas delegadas por las cámaras del parlamento y el gobierno, y luego se sometió a referéndum, en el que fue aprobada.
La constitución francesa tiene una serie de características específicas. En primer lugar, regula principalmente el sistema de poder estatal. A pesar de que no tiene un capítulo separado sobre derechos humanos, sin embargo, su Preámbulo contiene una referencia a los derechos humanos, reflejada en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y en el Preámbulo de la Constitución de 1946, que tiene una gran importancia normativa. De acuerdo con ella, la Declaración y el Preámbulo de la Constitución de 1946 se reconocen como fuentes válidas de derecho constitucional. En este sentido, se puede argumentar que la Constitución francesa no está totalmente codificada: consta de tres actos jurídicos.
En segundo lugar, de conformidad con la Constitución, en Francia se ha desarrollado una república mixta como forma de gobierno que combina elementos de repúblicas presidenciales y parlamentarias. El modelo de poder correspondiente se denominó "Quinta República". La constitución confirma la posición dominante del poder ejecutivo, establece el marco para la actividad legislativa, otorga poderes significativos al jefe del estado francés, incluso otorga al gobierno el derecho de cambiar las leyes del parlamento sobre la base de la opinión del Consejo Constitucional. si ha ido más allá de su competencia. A todo esto se le llama a veces sistema de parlamentarismo racionalizado. Sin embargo, en general, el parlamento en el sistema de gobierno francés no está en modo alguno en una posición dependiente del poder ejecutivo, ya que las relaciones sociales más importantes pueden ser reguladas por leyes, y además, el parlamento está dotado de poderes reales para controlar el poder ejecutivo.
En tercer lugar, en la Constitución del país se presta una atención significativa a la política exterior de Francia. Se proclama la primacía de los tratados internacionales ratificados sobre el derecho interno. La constitución resolvió la cuestión de las antiguas colonias de Francia a favor de su soberanía. Incluido en la Constitución y las disposiciones que definen la pertenencia de Francia a la Unión Europea.
La Constitución francesa es "rígida". Hay dos opciones para cambiarlo o, como se llama en el propio documento, revisión constitucional: la primera es a través de un referéndum, la segunda se basa en la decisión de un Congreso Constitucional especialmente convocado (cámaras del parlamento que se sientan y votan conjuntamente). La elección del procedimiento corresponde al presidente, éste puede presentar los proyectos de reforma al Congreso Constituyente, mientras que la regla general prevé el procedimiento de referéndum.
Los sujetos del derecho a iniciar enmiendas a la Constitución son el Presidente de la República, actuando a propuesta del Primer Ministro, y los miembros del Parlamento. Los proyectos de enmienda deben ser apoyados por la mayoría de los votos de cada una de las cámaras del Parlamento. Después de eso, el presidente hace la elección anterior del procedimiento para aprobar (ratificar) los cambios. Sin embargo, la Constitución no obliga al presidente de la república a recurrir a un procedimiento posterior, es decir, el proceso de cambios no puede ir más allá de la aprobación por las cámaras del Parlamento si el presidente no lo desea. En referéndum, los cambios deben ser apoyados por la mayoría absoluta de los votantes que participan en la votación en el Congreso Constituyente - 3/5 del número total de votos emitidos. Desde 1958, la Constitución francesa ha sido enmendada varias veces desde 1958, principalmente con respecto al sistema de órganos estatales.
El control constitucional en Francia lo ejercen el Consejo Constitucional y el Consejo de Estado (este último en relación con los actos ejecutivos). En cierto sentido, el carácter cuasi judicial de las actividades de estos órganos se expresa en el hecho de que el procedimiento para conocer de los casos en ellos no está tan formalizado como en los tribunales, y se puede hablar del predominio de los procedimientos escritos.
El Consejo Constitucional se compone de nueve miembros designados por un período de nueve años: tres miembros son designados por el Presidente de la República, tres por el Presidente de la Asamblea Nacional, tres por el Presidente del Senado. De estos, un miembro es reemplazado cada tres años, quedando prohibida la reocupación del cargo. Todos los ex presidentes de la República Francesa también pertenecen al Consejo Constitucional de por vida, a menos que declaren su no participación en su trabajo (en la actualidad, solo los miembros designados son miembros del Consejo Constitucional).
El Consejo Constitucional ejerce únicamente un control preliminar sobre el cumplimiento de las leyes con la Constitución. Las leyes están sujetas a control durante el período en que ya han sido aprobadas por el Parlamento, pero aún no han sido firmadas por el Presidente. Los reglamentos de las cámaras y las leyes orgánicas están sujetos a revisión de constitucionalidad previa y obligatoria. Otras leyes y tratados internacionales, antes de su ratificación, son revisados por iniciativa del presidente, el primer ministro, los presidentes de las cámaras del parlamento y al menos 60 miembros de cualquier cámara (estos últimos no pueden iniciar una revisión de tratados internacionales). Si se determina que las leyes son contrarias a la Constitución, no pueden ser objeto de un nuevo procedimiento legislativo.
El Consejo Constitucional también resuelve disputas sobre competencia entre el gobierno y el parlamento, principalmente sobre la cuestión de si una ley que ya ha entrado en vigor ha sido adoptada dentro de los poderes del parlamento; si no, puede ser cambiado por el gobierno. El Consejo Constitucional también está investido de competencias en materia de elecciones y referéndum. Él, por ejemplo, considera quejas sobre la corrección de las elecciones de Presidente de la República, diputados y senadores y puede cancelar los resultados de la votación.
El Consejo de Estado, que está integrado por el gobierno principalmente por expertos en el campo del derecho, resuelve los casos de incompatibilidad con la Constitución de actos del poder ejecutivo sobre la base de quejas de personas cuyos derechos se ven afectados por uno u otro acto. Si se establece la inconstitucionalidad del acto, se anula. Tal control de constitucionalidad posterior a la entrada en vigor de la ley se denomina posterior. Estas facultades de control constitucional, ejercidas por el Consejo de Estado, se consideran dentro de sus competencias como órgano rector del sistema de tribunales administrativos. También tiene la autoridad para revisar los proyectos de actos jurídicos preparados por el gobierno, así como para asesorar al gobierno sobre cuestiones jurídicas y administrativas. Secciones del Consejo de Estado ejercen varios poderes.
2. Fundamentos del estatuto constitucional de una persona en Francia.
La Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y el Preámbulo de la Constitución de 1946 desempeñan un papel destacado en la garantía y regulación de los derechos y libertades fundamentales en Francia.Si la primera ley regula principalmente los derechos personales y políticos, así como el derecho a la propiedad, entonces el segundo documento es más grado derechos socioeconómicos. En general, la lista de derechos y libertades especificada en estos documentos no es la más voluminosa para un estado democrático moderno. Sin embargo, la ausencia de algunos derechos entre los enumerados no implica su derogación, ya que todos los derechos están dotados de garantías, siendo las principales la consolidación de principios de derecho tales como la libertad y la igualdad, así como el establecimiento de un régimen organizativo y jurídico. mecanismos de protección de los derechos.
El objetivo de garantizar los derechos y libertades es la institución del Mediador (la versión francesa del Defensor del Pueblo), designado por el gobierno en una reunión presidida por el presidente. El mediador considera las quejas de los ciudadanos sobre las acciones o inacción de la administración. Las quejas al Mediador se envían a través de los parlamentarios de ambas cámaras. Sin embargo, no puede tomar decisiones imperativas sobre las quejas. Su tarea es solo llamar la atención sobre las violaciones, hacer propuestas para la eliminación de las violaciones. Al mismo tiempo, tiene derecho a iniciar un procedimiento disciplinario en relación con la violación de los derechos, si no hay autoridad competente que pueda hacerlo por recomendación del mediador. Los requisitos del Intermediario sobre la provisión de materiales, información, la presencia de funcionarios del poder ejecutivo, la realización de investigaciones e inspecciones por parte de la autoridad estatal son obligatorios. En muchos sentidos, fue precisamente para la protección de los derechos y libertades que se creó el sistema de justicia administrativa.
Como derechos y libertades personales, la libertad (definida como la capacidad de hacer todo lo que no perjudique a otra persona), la seguridad, así como un conjunto de garantías procesales penales de los derechos humanos (el derecho al debido proceso prescrito por la ley, la improcedencia de efecto retroactivo de la ley, presunción de inocencia, etc.).
Uno de los derechos políticos básicos, como en otros países, es el sufragio activo y pasivo. Sus características en Francia son las siguientes. En primer lugar, su regulación legal se encuentra sistematizada en un Código Electoral especial, lo que resulta interesante porque contiene simultáneamente normas que tienen fuerza de leyes tanto ordinarias como orgánicas. Esto se debió al hecho de que no fue adoptado por el legislador como un acto único, sino que fue creado sobre la base de las leyes existentes por el gobierno. En segundo lugar, existe una combinación de sufragio directo e indirecto (en las elecciones al Senado). En tercer lugar, existe un requisito de residencia de seis meses, límites de edad para el ejercicio del sufragio pasivo (en las elecciones a la Asamblea Nacional, el sufragio pasivo se otorga a partir de los 23 años, al Senado - a partir de los 35 años, a los consejos regionales y generales - a partir de los 21 años), calificaciones morales (no se incluyen en las listas de votantes los quebrados, así como las personas privadas del derecho de voto por un tribunal por uno u otro período), calificaciones profesionales (la llamada no elección de un número de funcionarios ejecutivos y personal militar). Cuarto, el depósito electoral es ampliamente utilizado. En quinto lugar, en las elecciones a la Asamblea Nacional se utiliza el sistema de mayoría absoluta, mientras que en las elecciones a consejos de unidades territoriales, tanto mayoritarias (por ejemplo, en elecciones a consejos generales) como proporcionales (por ejemplo, en elecciones a consejos regionales). utilizado, y un sistema mixto (con elecciones a algunos concejos municipales, dependiendo de la población).
También existe el derecho de asociación, incluido el derecho a formar partidos políticos. Al mismo tiempo, no se hace distinción en el estatuto de los partidos y otras asociaciones públicas; están sujetos a las mismas reglas de educación y actividad. En Francia, la financiación pública se proporciona en proporción al número de escaños obtenidos en el parlamento en las últimas elecciones. También se prevé el derecho a afiliarse a un sindicato.
Entre otros derechos políticos, es necesario mencionar el derecho de acceso a los cargos públicos, la responsabilidad de los funcionarios ante el pueblo, el derecho a resistir la opresión, la libertad de opinión y de expresión, el derecho de asilo en Francia de todas las personas perseguidas por su actividades en defensa de la libertad.
Además, se proclaman los siguientes derechos socioeconómicos o culturales: el derecho “sagrado e inviolable” a la propiedad (con posibilidad de nacionalización de las empresas), la transparencia fiscal, el derecho de huelga, a participar en la dirección de las empresas, el derecho a la salud, la seguridad material, la recreación y el esparcimiento, el derecho a la seguridad social, el derecho a la igualdad de acceso a la educación, a la adquisición de una profesión, al acceso a la cultura. El preámbulo también establece algunas obligaciones: trabajar, participar solidariamente en la “carga derivada de los desastres nacionales”.
3. Estructura territorial de Francia
Francia es un estado unitario descentralizado. Las principales características de su estructura territorial son la presencia de departamentos de ultramar y territorios de ultramar, la estructura territorial de varios niveles de la metrópoli (con la inadmisibilidad de establecer relaciones de subordinación entre territorios de diferentes niveles, que en la práctica no siempre es posible observar) , así como la combinación de territorios con administración estatal en lugares de autogobierno. El autogobierno local en el sentido propio de la palabra se ejerce en comunas y departamentos, y las regiones pueden ser consideradas una especie de unidades autónomas territoriales; los problemas resueltos a este nivel ya son difíciles de atribuir a problemas de importancia local; no tienen autogobierno distrital. Además, tiene como características específicas la unificación de la organización de las autoridades locales, y la presencia de una serie de distritos territoriales especiales (militar, escolar, etc.), que no siempre coinciden con unidades territoriales comunes. También incluyen los cantones, que hoy sirven principalmente como distritos judiciales y electorales.
Todo el territorio europeo de Francia está actualmente dividido en 22 regiones. Cada región tiene autonomía, la tarea de sus órganos es asegurar el desarrollo económico, social, cultural y científico y proteger la identidad del territorio en cuestión. Las regiones tienen su propio presupuesto y desarrollan de forma independiente planes para el desarrollo económico y social. En el ámbito socioeconómico, están dotados de amplios poderes.
En cada región se crean varios departamentos, y en total hay 96. Los departamentos son las principales unidades de división territorial. El departamento está llamado a coordinar las actividades de los órganos de autogobierno comunal, incluida la prestación de asistencia financiera. Los departamentos se dividen en distritos en los que no se ejerce el autogobierno local: su tarea es supervisar las comunas y coordinar sus actividades, principalmente en el ámbito social. Las comunas, de las cuales hay más de 36.000 en el país, son la unidad territorial más baja. Se crean en asentamientos urbanos y rurales. Al mismo tiempo, París tiene simultáneamente el estatus de comuna y departamento. Además, París, Lyon y Marsella se dividen en distritos intraurbanos, en los que, a diferencia de los distritos supracomunales antes mencionados, se ejerce el autogobierno local. Los poderes entre todos estos niveles de autoridad pública están delimitados por la Ley de descentralización de 1982 y varias otras leyes.
territorios de ultramar
.
Los territorios y departamentos de ultramar son algunos territorios e islas ubicados fuera de la Francia europea, que anteriormente tenían el estatus de colonias francesas, sobre las cuales se conservaba la soberanía francesa. Los territorios de ultramar (Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, las Islas Wallis y Futuna, las tierras árticas) tienen una amplia autonomía. Sin embargo, las cuestiones de defensa, política exterior y judicial están en manos de Francia. El estatus de los departamentos de ultramar (Guadalupe, Guayana, Martinica y Reunión) es similar al estatus de las regiones y departamentos franceses. Esto significa que las autoridades de los departamentos de ultramar ejercen al mismo tiempo las competencias propias del territorio europeo de Francia tanto para las regiones como para los departamentos.
Córcega disfruta de un mayor grado de autonomía que otras áreas metropolitanas. Su estatus está determinado por la Ley de 1991 sobre el Estatuto del Colectivo Territorial de Córcega. Esto se expresa principalmente en el mayor alcance de los poderes de sus autoridades, así como en la presencia de su propio parlamento, la Asamblea. Otorgar más independencia a Córcega se debe a las peculiaridades de su composición nacional. De hecho, existe una autonomía nacional-territorial.
4. Parlamento francés.
Estructura.
El Parlamento francés consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado. La Asamblea Nacional se elige sobre la base de un sistema mayoritario de mayoría absoluta en dos vueltas (se requiere una mayoría relativa en la segunda vuelta). Ahora su número es de 579 diputados, que son elegidos al mismo tiempo por cinco años. Simultáneamente a la elección de diputados, se eligen sus diputados. Durante la ejecución del diputado deberes oficiales que no sean compatibles con el diputado (principalmente en el poder ejecutivo), así como en caso de terminación anticipada por cualquier causa de las facultades del diputado, el diputado ocupa su lugar.
La cámara alta, el Senado, consta de 321 miembros elegidos por un período de nueve años. El Senado se renueva por 1/3 cada tres años; es elegido por elección indirecta por los colegios constituidos en los departamentos, incluidos los diputados de todos los grados, excepto el comunal, elegidos en el territorio del departamento, y los representantes de los consejos municipales de los municipios radicados en el territorio del departamento.
Las estructuras de ambas cámaras son similares: cada una elige un presidente (en la Asamblea Nacional - por cinco años, en el Senado - por tres años hasta una nueva renovación parcial de las cámaras). Los presidentes están dotados tanto de poderes para organizar el trabajo de la cámara como de sus propios poderes (por ejemplo, para nombrar a los miembros del Consejo Constitucional). Hay cargos de vicepresidentes de la cámara, secretarios (supervisan el cumplimiento del procedimiento para la adopción y ejecución de los actos adoptados por la cámara, realizan una serie de otras funciones menos significativas), cuestores (controlan las actividades financieras de la cámara liderazgo). La Mesa de la Cámara está formada por las personas indicadas. La Mesa, junto con los líderes de los grupos parlamentarios (facciones del partido) y los presidentes de los comités permanentes, forma la Conferencia de Presidentes, que desarrolla la agenda y decide sobre la consideración prioritaria de ciertos temas. Cada cámara tiene seis comités permanentes. Además de ellos, se pueden crear comisiones legislativas especiales (para trabajar con un proyecto de ley), así como comisiones temporales (investigadoras y de control). En cada cámara también hay delegaciones parlamentarias para los asuntos de las Comunidades Europeas, que se encargan de los asuntos relacionados con las actividades de las instituciones europeas.
Poderes del Parlamento.
La Constitución francesa establece una lista limitada de áreas en las que el Parlamento tiene derecho a legislar. Para todos los demás asuntos, los reglamentos son adoptados por el gobierno. Esta lista, en cuyo marco se adoptan leyes, incluye la regulación de los derechos civiles y sus garantías básicas, cuestiones de ciudadanía, relaciones familiares, sucesiones y donaciones, derecho penal, procedimiento penal y amnistía, poder judicial y determinación del estatuto de los jueces. , emisión de dinero, establecimiento y recaudación de impuestos. , determinación del procedimiento para elecciones a las cámaras del parlamento y gobiernos locales, servicio civil, nacionalización y privatización de empresas. Comprende también la definición de los principios básicos de la organización de la defensa nacional, los gobiernos autónomos locales, la educación, el régimen de propiedad, los demás derechos de propiedad, así como las obligaciones, el derecho laboral, sindical y de la seguridad social (artículo 34 del la Constitución), así como la aprobación de los más importantes tratados internacionales (artículo 53 de la Constitución). Es sobre estos temas que el Parlamento aprueba leyes. Los asuntos restantes de la vida estatal y pública pertenecen a la esfera de los poderes regulatorios: son decididos por el presidente y el gobierno. El parlamento tiene una serie de otras facultades no relacionadas con la expedición de leyes, pero que están directa y exhaustivamente consagradas en la Constitución.
Sin embargo, los poderes más importantes incluyen el poder de hacer leyes. El derecho de iniciativa legislativa pertenece al primer ministro y los parlamentarios: el primer ministro presenta proyectos de ley y los parlamentarios, propuestas legislativas. La iniciativa legislativa puede presentarse a cualquier cámara.
Por lo general, los proyectos de ley pasan por tres lecturas, para lo cual son preparados por una comisión permanente o especial. Una ley se considera aprobada por el Parlamento si recibe la misma aprobación de ambas cámaras. Si esto no sucede, se aplica el "método de la lanzadera": la ley es considerada en turno por las cámaras hasta que desarrollan un texto uniforme. Solo el gobierno puede detener una transmisión tan consistente del texto del proyecto de ley en ausencia del consentimiento de las cámaras. Después de tres votaciones de una ley en cada cámara, o después de una sola votación de las cámaras sobre una ley declarada urgente por el gobierno, el primer ministro puede convocar una comisión conjunta de las cámaras, formada en pie de igualdad. Si no fuere posible elaborar y aprobar un texto consensuado en cada una de las cámaras, la Asamblea Nacional, con autorización del gobierno, podrá adoptarlo independientemente.
Una vez aprobada por el Parlamento, la ley es firmada por el Presidente. En un plazo de 15 días, el presidente puede vetar la ley en su conjunto o sus disposiciones individuales (el veto selectivo también es una característica específica del proceso legislativo francés). Las Cámaras del Parlamento pueden anular un veto presidencial volviendo a aprobar la ley en su redacción anterior por mayoría absoluta de votos. En este caso, el presidente firma la ley. El Presidente puede iniciar la consideración en el Consejo Constitucional de la cuestión de la constitucionalidad de la ley antes de su firma.
La aprobación de leyes orgánicas (adoptadas en los casos claramente previstos en la Constitución; suelen regular la organización del poder público) tiene sus propias características. Entonces, para la discusión y adopción de una decisión en la cámara después de su introducción, se deben asignar al menos 15 días; las leyes orgánicas relativas al Senado deben ser aprobadas por ambas cámaras en idéntica redacción; otras leyes orgánicas pueden ser adoptadas a petición del gobierno y con arreglo al procedimiento anterior, a falta de acuerdo entre las cámaras, sólo por la Asamblea Nacional, pero ésta requiere la mayoría absoluta de la lista de diputados (para la adopción de una ley ordinaria de esta manera, la mayoría de los participantes en la votación es quórum suficiente); las leyes orgánicas están sujetas a revisión constitucional obligatoria antes de que sean firmadas por el presidente.
Las leyes financieras relativas al presupuesto, impuestos, sólo pueden ser sometidas a la Asamblea Nacional. El derecho de iniciativa legislativa aquí corresponde exclusivamente al gobierno. Si el Parlamento no ha adoptado dicha ley dentro de los 70 días, entonces el Presidente puede resolver este problema.
La legislación delegada se utiliza ampliamente en Francia. La delegación de facultades se realiza mediante la expedición de una ley especial, que dispone, en el marco del programa de gobierno, el objeto y plazo para la transferencia de facultades legislativas. Por vía de delegación, el gobierno dicta ordenanzas en materias de competencia del legislador. Hasta el final del término por el cual se realizó la delegación, el parlamento, sobre la base de una iniciativa legislativa del gobierno, debe aprobar tal ordenanza, ya que de lo contrario queda sin efecto.
El parlamento también tiene poderes de control. El control actual sobre las actividades del gobierno se realiza mediante el envío de preguntas al gobierno oa los ministros, cuyas respuestas son obligatorias. Las preguntas pueden ser orales (con debate, es decir, con intercambio de opiniones y sin debate) y escritas. Las respuestas a las preguntas orales también se dan oralmente y las respuestas escritas se publican oficialmente. La interpelación en el sentido propio de la palabra, es decir, una solicitud cuya respuesta implica un voto de confianza o desconfianza en el gobierno, no se proporciona formalmente en Francia, sin embargo, en base a la respuesta a la pregunta, la Asamblea Nacional puede votar una resolución de censura. El control puede ejercerse a través de comisiones de control e investigación, así como de comisiones permanentes, que también tienen facultades de control. Las Cámaras también pueden ejercer el control indirectamente: con la ayuda de un intermediario o de la Cámara de Cuentas. La función de la Cámara de Cuentas es controlar la implementación de las leyes financieras por parte de la administración. Sus miembros están dotados de la condición de jueces. Estas formas de control son aplicadas por ambas cámaras del parlamento, pero la cámara baja - la Asamblea Nacional - no puede expresar ninguna confianza en el gobierno, adoptar una resolución de censura. Además, el propio gobierno puede plantear la cuestión de la confianza en sí mismo ante esta cámara. La resolución de amonestación se hace a iniciativa de por lo menos 1/10 del número total de parlamentarios de la Asamblea Nacional. La votación sobre la resolución no podrá tener lugar antes de las 48 horas posteriores a la presentación de su borrador. La resolución se considera adoptada si vota a favor de ella la mayoría absoluta del número total de diputados de la cámara.
La cuestión de confianza planteada por el primer ministro está relacionada con la necesidad de obtener el apoyo del parlamento después de la formación del gobierno (se somete a consideración un programa o declaración sobre la política general del gobierno) o de la consideración por parte del parlamento de un acto, más a menudo un proyecto de ley iniciado por el gobierno. En el primer caso, la expresión de confianza en el gobierno y la aprobación del documento correspondiente son lo mismo. Si la cuestión de confianza se plantea en relación con el proyecto de ley, entonces la cuestión de confianza en sí no se vota, ya que la confianza se considera expresada, y el proyecto de ley se considera aprobado, si la Asamblea Nacional no aprueba una resolución de amonestación dentro de 24 horas después de que se plantee la cuestión de confianza.
La consecuencia jurídica de una resolución de censura y pérdida de confianza es que el gobierno dimite. Si bien la disolución de la Asamblea Nacional no está relacionada precisamente con estas acciones de la Cámara Baja, el propósito de esta institución es tal que la disolución puede seguir a la presentación de un proyecto de resolución de amonestación, ya sea por denegación de confianza o por amenaza. de una denegación de confianza.
El parlamento tiene poderes en el campo de la política exterior y la defensa. Consisten en el derecho a llevar a cabo la ratificación de los tratados internacionales más importantes, a dar permiso para prorrogar, en caso necesario, por un período superior a 12 días, el estado de sitio impuesto por el Consejo de Ministros, a declarar la guerra y el estado de guerra. El Parlamento forma el llamado Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal de Justicia de la República, tiene derecho a declarar una amnistía.
procedimiento del Parlamento.
El parlamento es un organismo permanente. Actualmente celebra un período ordinario de sesiones al año (antes de 1995, dos). En Francia, la posible duración de las reuniones de la cámara durante la sesión está estrictamente limitada: no más de 120 días (la sesión en sí dura desde principios de octubre hasta finales de junio, pero esto no significa que las reuniones se celebren todos los días) . Las sesiones extraordinarias (extraordinarias) son convocadas por el Presidente a solicitud del Primer Ministro o de la mayoría de los diputados de la Asamblea Nacional. La duración está limitada a 12 días. En caso de presentación por parte del Presidente estado de emergencia El parlamento se reúne en sesión extraordinaria y se sienta hasta el final del estado de emergencia.
Las Cámaras del Parlamento se reúnen por separado, excepto cuando forman un Congreso Constitucional. Como regla general, la cámara sesiona en sesión abierta, pero a pedido del primer ministro o de 1/10 de los parlamentarios, puede transformarse en un Comité Secreto, es decir, sesionar a puerta cerrada.
Francia se caracteriza por un gobierno muy activo en la preparación de proyectos de ley y otros trabajos parlamentarios. Por ejemplo, puede influir en el orden en que se consideran los proyectos de ley en las Cámaras del Parlamento, oponerse a las enmiendas al texto de un proyecto de ley, exigir una votación sobre un proyecto de ley tal como lo presentó el gobierno (sujeto solo a aquellas enmiendas que se adapten el gobierno), etc.
El presidente tiene derecho a disolución de la Asamblea Nacional . Al mismo tiempo, la Constitución no vincula la disolución con la presencia de una situación política específica en el país. Lo único que se requiere son consultas previas entre el presidente y el primer ministro y los presidentes de ambas cámaras del parlamento. Sin embargo, se estipulan condiciones bajo las cuales tal disolución es inadmisible: dentro de un año después de las elecciones de la Asamblea Nacional celebradas después de su disolución; durante el estado de emergencia; cuando el presidente del Senado o del gobierno ejerza las funciones de presidente.
condición de parlamentario . En Francia, los parlamentarios tienen un mandato parlamentario libre; no pueden ser destituidos, no son responsables de las opiniones expresadas en la Cámara y no pueden ser procesados o arrestados por delitos o faltas sin el permiso de la Cámara (entre sesiones, sin el permiso de la Mesa de la Cámara), excepto en casos de detención en la escena de un crimen. Cabe considerar las peculiaridades del estatuto de parlamentario francés el establecimiento de una obligación al asumir el cargo y al final del mandato de presentar una declaración de su estado patrimonial a la Mesa de la Cámara, regulación estricta de la incompatibilidad de un diputado mandato con cualquier otra actividad administrativo-poderosa o comercial, así como una remuneración bastante alta para un parlamentario.
5. Presidente de Francia.
El presidente es la figura principal del sistema de poder estatal en Francia. La Constitución francesa no solo enumera directamente los poderes del presidente, sino que también define sus funciones, que son clave para el funcionamiento normal del mecanismo estatal. Entonces, según el art. 5 de la Constitución, vigila la observancia de la Constitución, asegura por su arbitraje el normal funcionamiento de los poderes públicos, así como la continuidad del Estado, “es el garante de la independencia nacional, la integridad territorial y el cumplimiento de los tratados internacionales”. Algunas de estas funciones se reflejan en los poderes específicos del Presidente. Pero también pueden tener un significado diferente, por ejemplo, pueden usarse para una interpretación amplia de los poderes, tanto su lista como el contenido de poderes específicos, que tuvo lugar, por ejemplo, cuando de Gaulle se sometió a un referéndum en violación de el procedimiento establecido para la cuestión de la reforma de la Constitución.
Al mismo tiempo, incluso los muy extensos poderes asignados directamente al presidente de Francia son utilizados por personas que reemplazaron el cargo de presidente después de Charles de Gaulle, partiendo de las tradiciones políticas de una actitud respetuosa hacia las tradiciones democráticas, con gran moderación.
Poderes del presidente puede dividirse aproximadamente en dos grupos. El primero incluye los poderes del presidente como jefe de estado. El segundo grupo incluye los poderes para dirigir el poder ejecutivo. Cabe señalar que si los poderes del presidente como jefe de Estado están asociados a la posibilidad de tomar decisiones reales de poder, en realidad son una manifestación del poder ejecutivo del presidente. Es posible clasificar los poderes del presidente de otra manera: poderes ejercidos por él de forma independiente y poderes que requieren el visto bueno del primer ministro y, en algunos casos, de los ministros correspondientes. El Presidente por sí solo lleva a cabo únicamente la convocatoria de un referéndum, la disolución de la Asamblea Nacional, la introducción del estado de emergencia, el envío de mensajes a las cámaras del parlamento, el envío de solicitudes al Consejo Constitucional sobre la conformidad de las leyes y los tratados internacionales con la Constitución. Esto, como se puede ver en la lista, son básicamente los poderes del presidente como jefe de estado. Los demás actos de ejercicio de las atribuciones del Presidente requieren refrendación. En este sentido, el presidente resulta ser algo dependiente del gobierno; después de todo, incluso el nombramiento para un cargo público solo puede llevarse a cabo con el consentimiento de este último. Y en este sentido, los poderes reales del presidente dependen del alineamiento específico de las fuerzas políticas. Si tanto el presidente como la mayoría parlamentaria (por lo tanto, el gobierno) pertenecen al mismo partido, entonces el papel del presidente aumenta. De hecho, encabeza el poder ejecutivo. De lo contrario, la iniciativa pasa al gobierno.
Los poderes del presidente se limitan principalmente a la rama ejecutiva. Nombra y destituye a los altos funcionarios del poder ejecutivo, incluido el primer ministro y otros miembros del gobierno, preside el Consejo de Ministros (solo con su participación, una reunión del gobierno puede tomar la forma de reuniones del Consejo de Ministros), firma decretos, actos de desarrollo de la normativa vigente y ordenanzas, siendo los más significativos los estatutos adoptados por el Consejo de Ministros, en la práctica suele dictar él mismo actos que regulan las relaciones en el ámbito del poder ejecutivo.
En el ámbito de las relaciones con el Parlamento, el Presidente convoca a este órgano a sesiones extraordinarias, actúa como participante en el proceso legislativo, incluido el proceso de reforma de la Constitución, y tiene derecho a disolver la Asamblea Nacional. El presidente tiene derecho a convocar un referéndum, aunque en los últimos años este derecho se ha visto algo limitado. Solo el Presidente, previa consulta oficial con el Primer Ministro, los Presidentes de las Cámaras del Parlamento y el Consejo Constitucional, declara el estado de emergencia en el país si existe una amenaza grave e inmediata a las instituciones de la República, o a la independencia de la nación, o a la integridad de su territorio, o al cumplimiento de las obligaciones internacionales, y al normal funcionamiento de los órganos del poder estatal, establecidos de conformidad con la Constitución, interrumpidos. El Presidente es el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas del país, celebra tratados internacionales, acredita representantes diplomáticos, embajadores y enviados extraordinarios en potencias extranjeras. También tiene una serie de otros poderes, incluido el nombramiento de funcionarios, indultos, etc.
Elección, terminación de poderes y sustitución del Presidente.
El presidente es elegido por un período de cinco años por sufragio universal y directo, con base en un sistema electoral de mayoría absoluta en dos vueltas (se requiere mayoría relativa en la segunda vuelta).
Los poderes del presidente pueden rescindirse anticipadamente si se le declara culpable de cometer alta traición (cualquier delito grave), renuncia voluntaria. En caso de terminación anticipada de sus poderes por parte del presidente, así como en caso de que el Consejo Constitucional, a petición del gobierno, considere que existen circunstancias que impiden al presidente ejercer sus poderes, éstos son ejercidos temporalmente por el presidente del Senado, y si éste no puede reemplazarlo, entonces el gobierno. Ejercen todas las atribuciones del Presidente, excepto la disolución de la Asamblea Nacional y el referéndum de proyectos de ley. La votación sobre la elección de un nuevo presidente o tiene lugar no menos de 20 ni más tarde de 35 días después de la terminación anticipada de los poderes del jefe de estado. El Consejo Constitucional podrá señalar la existencia de obstáculos insalvables a la observancia de estos plazos, que, en el sentido de esta disposición del art. 7 de la Constitución francesa debería conducir a su prórroga.
el presidente tiene inmunidad . Durante el ejercicio de sus atribuciones, sólo puede ser considerado responsable de alta traición (aunque su interpretación es teóricamente muy amplia, como cualquier delito grave). La acusación contra el presidente sólo puede ser presentada por dos cámaras del parlamento, que hayan tomado tal decisión por mayoría absoluta de votos del número total de miembros de cada una de ellas. Después de eso, el caso es considerado por el Tribunal Superior de Justicia. Si el presidente es declarado culpable, sus poderes terminan prematuramente.
6. Gobierno de Francia.
Según la Constitución, el gobierno "determina y ejecuta la política de la nación". Así, tiene encomendada la gestión corriente del país, es decir, asegurar las actividades ejecutivas y administrativas habituales, incluso mediante la adopción de actos jurídicos reglamentarios en el ámbito de la potestad reglamentaria. El contenido real de los poderes del gobierno depende de cuáles, con la adecuada composición de la Asamblea Nacional, sean las posibilidades del presidente de turno. Cuanto más pequeños son, más oportunidad tiene el gobierno de actuar a su propia discreción, y viceversa.
El gobierno debe tener el apoyo de la Asamblea Nacional, es responsable ante ella. El gobierno puede actuar como Consejo de Ministros y como Gabinete de Ministros. El Consejo de Ministros es una asamblea de ministros presidida por el Presidente, mientras que el Gabinete de Ministros está presidido por el Primer Ministro. Los poderes constitucionales del gobierno son ejercidos por el Consejo de Ministros, los actos adoptados en el curso de su ejecución son firmados por el presidente.
Formación y composición
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El primer ministro en Francia es designado por el presidente. Formalmente, el presidente puede nombrarlo él mismo. Sin embargo, se ve obligado a tener en cuenta la alineación de las fuerzas políticas en la Asamblea Nacional, ya que ésta no puede expresar en ningún momento ninguna confianza en el gobierno, necesita contar con su apoyo de antemano. Por lo tanto, por regla general, el líder del partido que ganó las elecciones parlamentarias se convierte en primer ministro. Los ministros son nombrados por el Presidente a propuesta del Primer Ministro. El Primer Ministro dirige las actividades del gobierno. Está dotado de facultades bastante amplias, ejercidas por él a título personal. Por lo tanto, nombra cargos militares y civiles, tiene derecho a iniciar leyes, etc. Al mismo tiempo, los órganos consultivos desempeñan un papel importante en las actividades del gobierno. Estos son el Consejo de Estado (junto con otras funciones, necesariamente realiza un examen legal de los proyectos de ley preparados por el gobierno y los proyectos de ordenanzas), así como el Consejo Económico y Social, que incluye representantes de empresarios, sindicatos, varias organizaciones que operan en la esfera social, representantes de la ciencia y la práctica. Este último asesora al gobierno sobre problemas socioeconómicos, examina los proyectos de ley y los reglamentos del gobierno en este ámbito.
Terminación de la autoridad.
Los ministros son destituidos de sus cargos por el presidente por consejo del primer ministro. El gobierno puede renunciar. Está obligado a dimitir en caso de expresión de desconfianza o negativa de confianza. El presidente puede destituir al gobierno por iniciativa propia. El ejercicio de los poderes de los ministros individuales puede ser rescindido si son llevados a responsabilidad legal, implementado por el Tribunal de Justicia. La causa podrá iniciarse a instancia de cualquier persona que considere vulnerados sus derechos como consecuencia de un delito o agravio cometido por el Ministro.
7. Corte y autoridades locales de Francia.
Tribunales en Francia
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Francia tiene tribunales de jurisdicción general, así como tribunales especializados y administrativos. Además, existen órganos cuasijudiciales peculiares: los Consejos Constitucional y de Estado. Este último encabeza el sistema de tribunales administrativos. En el nivel más bajo de los tribunales de jurisdicción general se encuentran los tribunales de instancia menor. Conocen causas civiles con pretensiones menores, así como causas penales por delitos menores (en este último caso se denominan tribunales de policía). El siguiente nivel está representado por los tribunales de alta instancia, considerando la mayoría de los casos civiles y penales en primera instancia. En este último caso, se denominan tribunales de sentencia. No pueden conocer de causas penales que puedan conllevar una pena de más de cinco años de prisión. Tales casos son escuchados por los Tribunales de lo Penal compuestos por tres jueces profesionales y nueve jurados. En contraste con el modelo anglosajón de la corte, los miembros del jurado forman un colegiado con jueces profesionales y participan en la determinación del castigo y la resolución de otros asuntos legales. Los tribunales de primera instancia y los tribunales de lo penal operan, por regla general, en el mismo nivel territorial: en el departamento.
Los tribunales especializados pueden ser penales (por ejemplo, tribunales de menores) o civiles (por ejemplo, tribunales comerciales, tribunales de alquiler, etc.). A menudo incluyen jueces de los tribunales de instancias pequeñas o grandes.
La competencia de los tribunales de apelación, al considerar casos en segunda instancia, se extiende a las decisiones de los tribunales tanto ordinarios como especializados. El Tribunal de Casación encabeza el sistema de tribunales de jurisdicción general.
El sistema de justicia administrativa consta de tribunales administrativos, tribunales administrativos de apelación y el Consejo de Estado, que encabeza el sistema de justicia administrativa. Estos tribunales consideran disputas en el campo de las relaciones administrativas. La peculiaridad de estos tribunales es que están integrados por funcionarios que no son jueces en el sentido propio de la palabra.
Para resolver los conflictos de competencia entre los tribunales de jurisdicción general y los tribunales administrativos, el Tribunal de Casación y el Consejo de Estado forman el Tribunal de lo Contencioso en igualdad de condiciones. En los tribunales de Francia, se está creando una oficina del fiscal, subordinada al Ministro de Justicia, cuya tarea principal es mantener la acusación pública. En el Tribunal de Casación hay un Fiscal General.
Órganos específicos, que si bien se denominan tribunales, pero no forman parte del sistema judicial en el sentido propio de la palabra, son el Tribunal Superior de Justicia y el Tribunal de Justicia de la República. El Tribunal Superior de Justicia está compuesto por 12 miembros de la Asamblea Nacional y 12 miembros del Senado (jueces titulares) y 12 jueces suplentes, también de entre los parlamentarios. Cuenta con una Comisión Investigadora aprobada anualmente por la Corte de Casación. Está destinado a cumplir con la responsabilidad del presidente y nunca se ha utilizado en la práctica. A su vez, también se crea la Corte de Justicia de la República, integrada por parlamentarios (seis de cada cámara) y tres jueces de la Corte de Casación para conocer de los casos de responsabilidad penal de los miembros del gobierno. Sus decisiones pueden ser apeladas ante el Tribunal de Casación. Estos tribunales deben actuar sobre las mismas bases procesales que los tribunales ordinarios.
condición de juez en Francia.
El estatuto de un juez se caracteriza principalmente por el principio de la inamovilidad de un juez y el requisito de su profesionalidad. Incluso un juez de bajo nivel debería, como regla general, ser un abogado profesional. La participación de jueces de un nivel superior en la consideración de casos de un nivel inferior está muy extendida, es decir, un juez, siendo juez de un determinado tribunal, trabaja no solo en él. El nombramiento de los jueces lo realiza el presidente a propuesta del Consejo Superior de la Magistratura (en pleno - jueces del Tribunal de Casación; en los demás tribunales de jurisdicción general, salvo los tribunales de instancia inferior - sólo presidentes) o por el Superior Consejo de la Magistratura en sí - un órgano especialmente creado para trabajar con el personal de los tribunales y la oficina del fiscal, encabezado formalmente por el presidente. Este órgano también decide sobre la responsabilidad de los jueces y fiscales. Tiene dos departamentos: uno se ocupa de los jueces, el otro de los fiscales. El Consejo Supremo de la Magistratura está integrado por representantes de los jueces y fiscales elegidos del cuerpo judicial y fiscal (seis personas en cada departamento), así como por personas designadas por el Presidente, las Cámaras del Parlamento y el Consejo de Estado, uno por cada departamento de cada organismo.
Autoridades públicas locales
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El principal órgano de representación de la autoridad pública en la región es el consejo regional. En Francia, es elegido por elecciones directas sobre la base de un sistema electoral proporcional en distritos plurinominales. El presidente del consejo regional dirige simultáneamente su trabajo y encabeza el poder ejecutivo en la región. Cada departamento tiene un Consejo General elegido por el sistema de mayoría para un período de seis años. Se renueva por la mitad cada tres años. El sistema de órganos ejecutivos y administrativos está encabezado por un presidente elegido por el consejo. El órgano representativo de la comuna es el consejo municipal, cuyo mandato es de seis años. Dependiendo de la población de la comuna, se utiliza un sistema electoral mayoritario o un sistema mayoritario combinado con uno proporcional. El concejo municipal elige de entre sus miembros por mayoría de votos al alcalde, quien encabeza el sistema de órganos ejecutivos y administrativos.
El departamento prevé la presencia de un representante del gobierno central: el prefecto (comisionado de la república). Es designado por el Presidente a propuesta del Ministro del Interior. Uno de los prefectos de departamento es a la vez prefecto de la respectiva región. La tarea del prefecto (departamento y región) incluye la supervisión administrativa de las actividades de las autoridades locales y la gestión del trabajo de los órganos territoriales de los departamentos centrales. El aparato administrativo está subordinado a él, además, algunas divisiones locales de los departamentos centrales están subordinados a él. Los subprefectos que operan dentro de los distritos están subordinados al prefecto. Las funciones de representante de la autoridad central en el municipio son desempeñadas por el alcalde del municipio. El prefecto y el subprefecto pueden impugnar la decisión de la autoridad local competente en el tribunal administrativo si consideran que tal decisión es contraria a las leyes de la república. La acción de las decisiones del concejo municipal podrá ser suspendida por éstos. Finalmente, la disputa es resuelta por la corte. Si el consejo municipal no puede administrar los asuntos locales, el presidente puede disolverlo prematuramente.
Los territorios de ultramar tienen sus propias autoridades legislativas y ejecutivas. Se designa un representante del Estado en cada territorio, que ejerce el control sobre la legalidad de las actividades de las autoridades locales. En Córcega, se creó un parlamento, una Asamblea que aprueba leyes. Conforma el Consejo Ejecutivo que ejerce el poder ejecutivo, presidido por el Presidente de la Asamblea. La Asamblea podrá ser disuelta por el Gobierno de Francia si éste considera que trabajo normal Las reuniones no son posibles.
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Introducción
1. El desarrollo del constitucionalismo en Francia después de la Segunda Guerra Mundial
1.1 constitución francesa en 1946
1.2 Constitución francesa actual
2. Estructura estatal de Francia
2.1 Estatuto jurídico constitucional de Francia como estado republicano
2.2 Situación jurídica constitucional de Francia como Estado unitario
Conclusión
Bibliografía
Introducción
Un lugar especial en la vida social de la sociedad moderna pertenece a la constitución. Sin duda, la constitución es un fenómeno de orden democrático, ya que establece la igualdad de los ciudadanos, ciertos derechos y libertades, limita la arbitrariedad del estado, sus funcionarios y representantes. Su adopción, y más aún su implementación consistente, es un factor de estabilidad y certeza en el desarrollo de las relaciones sociales.
El término "constitución" se originó en la antigua Roma y se usaba para referirse a los decretos de los emperadores romanos. En el sentido moderno, las constituciones surgieron en el siglo XVII. como resultado de la lucha de las masas y la burguesía contra el feudalismo.
La constitución fue considerada como el documento principal del estado, diseñado para limitar los límites del poder estatal y asegurar la protección de los derechos y libertades del individuo.
Francia, como ningún otro país, siempre ha atraído la atención de historiadores, abogados y políticos. Es uno de los estados que ha hecho una contribución especial al desarrollo de la teoría y la práctica del derecho constitucional.
La originalidad de este país, el amor a la libertad de su pueblo, que proclamó en el preámbulo de su Constitución las palabras: "El pueblo francés proclama solemnemente su compromiso con los derechos humanos y los principios de la soberanía nacional", merece el respeto y el estudio de sus fundamentos constitucionales, que se remontan a los conocidos hechos de 1789 y la adopción de la Declaración de los derechos humanos y civiles.
La Constitución, actuando como “principal regulador”, lleva a cabo una regulación generalizada de las relaciones públicas más masivas y socialmente significativas.
Sus disposiciones están en gran medida politizadas, porque la regulación se lleva a cabo teniendo en cuenta los intereses de los portadores de valores sociopolíticos específicos, el entorno social y cultural real, la situación internacional y las prioridades de la política exterior, y la reacción de los ciudadanos. opinión.
Las disposiciones constitucionales contienen una expresión normativa concentrada de los principios de la política interior y exterior del Estado. Francia es un país democrático, y la experiencia de establecer la democracia es especialmente importante para la Rusia moderna.
1. El desarrollo del constitucionalismo en Francia después de la Segunda Guerra Mundial
1.1 constitución francesa en 1946
1946 y principios de 1947 fueron un período de transición, un período de transición rápida, se podría decir constante, de la posición de De Gaulle "entre el Este y el Oeste" y la "dureza contra Alemania" a un rechazo total de esta política hacia Alemania, a una alegre disposición a aceptar ayudar al Plan Marshall ya aceptar de mala gana las consecuencias políticas asociadas con él. Sobre política doméstica, solo en 1946 se realizaron dos referéndums, elecciones a la Asamblea Constituyente ya la Asamblea Nacional, y la aprobación de una nueva constitución.
La Constitución del 27 de octubre de 1946 consta de 106 artículos. Supera ampliamente en alcance no solo a la constitución de 1875, sino también a las cartas constitucionales y las constituciones de los consulados decenales y vitalicios, así como a las constituciones del Segundo Imperio (1852 y 1870). Pero es menos voluminoso que la constitución de 1848 y las constituciones revolucionarias de 1791, 1793 y 1795.
Aborda estos últimos en una disposición clara y sistemática del material. La Constitución se divide en doce capítulos: Capítulo 1. De la soberanía, Capítulo II. Del Parlamento, Capítulo III. Del Consejo Económico, Capítulo IV. De los Tratados Diplomáticos, Capítulo V. Del Presidente de la República, Capítulo VI. Del Consejo de Ministros, Capítulo VII. De la Responsabilidad Penal de los Ministros, Capítulo VIII. De la Unión Francesa, Capítulo IX. Del Consejo Superior de la Magistratura, Capítulo X. De las Colectividades Locales, Capítulo XI. De la Revisión de la Constitución, Capítulo XII. Normativa transitoria.
Esta enumeración de capítulos por sí sola muestra cuán amplio es el alcance de la constitución de 1946. No obstante, las normas contenidas en el mismo pueden agruparse en las tres categorías siguientes:
1. Reglamento por el que se establecen la estructura y las relaciones de la República y de la Unión Francesa (párrafos 16, 17 y 18 del preámbulo y fracción VIII).
2. Los principios básicos relativos a los problemas a menudo incluidos en las constituciones de las asambleas constituyentes francesas y extranjeras, aunque estos problemas no sean de naturaleza constitucional en el verdadero sentido de la palabra, a saber: sobre los derechos y libertades públicas (párrafos 1---13 de el preámbulo); sobre colectivos locales (departamento X); sobre relaciones internacionales (párrafos 14 y 15 del preámbulo y sección IV).
3. Normas relativas a la organización y relaciones de las autoridades estatales. Componen el contenido de las ocho secciones de la constitución (1, II, III, V, VI, VII, IX, XI).
La Constitución del 27 de octubre de 1946 es a la vez la constitución de la República y de la Unión Francesa, que consta de: en primer lugar, la República Francesa con los departamentos metropolitanos, departamentos y territorios de ultramar; en segundo lugar, de los territorios unidos, es decir, bajo mandato; en el tercio de los estados unidos.
La posición jurídica de la Unión Francesa es bastante clara. Una alianza sólo puede celebrarse entre colectivos que sean entidades políticas sujetas al derecho internacional o, para usar la expresión clásica, que sean sujetos del derecho internacional.
De hecho, no todos los estados del protectorado se convirtieron en parte de la Unión Francesa: Túnez y Marruecos no se unieron a la Unión, y sus relaciones con Francia continuaron siendo reguladas por el Ministerio de Relaciones Exteriores hasta la formación en 1954 de un ministerio separado. Pero en julio de 1950, se formó un ministerio al que se le encomendaron las relaciones con los estados unidos, tres países asiáticos: vietnam, camboya y laos.
La Constitución otorga a todos los ciudadanos y súbditos de la Unión Francesa "la ciudadanía de la Unión Francesa, que les asegura el disfrute de los derechos y libertades garantizados por el Preámbulo de esta Constitución". Artículo 81 de la Constitución de Francia Gurevich G.S. El sistema político de los estados modernos. M., 1972. S-450.
"La posición de los estados unidos en la Unión Francesa se sigue para cada uno de ellos del acto que determina sus relaciones con Francia". Artículo 61 de la CF Sin embargo, parece que estas relaciones deben cumplir con las disposiciones del preámbulo y el artículo 62 de la constitución, que prevén el uso conjunto (o coordinado) de fondos por parte de los miembros de la Unión Francesa para:
El desarrollo de su civilización, la mejora de su bienestar, la provisión de seguridad colectiva, con la República Francesa jugando un papel principal en este sentido: “el gobierno de la República asume la coordinación de los medios (de defensa) y la dirección de la política necesaria para la preparación y mantenimiento de esta defensa”. Artículo 62 CF
Sin embargo, el reconocimiento de la primacía de la República francesa en varios estados unidos está ausente del tratado celebrado el 22 de octubre de 1953 con Laos. Este tratado redefine la Unión Francesa, según la cual es "una asociación de pueblos independientes y soberanos, libres e iguales en derechos y deberes". Esta definición está claramente fuera del alcance de la constitución de 1946.
Así, la Constitución del 27 de octubre de 1946 conservó las principales tradiciones de las constituciones republicanas francesas del siglo XIX.
Al mismo tiempo, también tenía algunas características específicas, en gran parte debido al auge del movimiento democrático en el país y, al mismo tiempo, a la necesidad de un compromiso entre las fuerzas políticas de izquierda y derecha (conservadoras):
1. Se mantuvo el sistema bicameral del parlamento. Esto le dio estabilidad a la legislación: el proyecto, sometido a dos discusiones en cámaras independientes entre sí, debía ser más perfecto. Al mismo tiempo, la Constitución, teniendo en cuenta la experiencia del Senado de la Tercera República, que obstaculizó la adopción de legislación democrática, limitó significativamente los derechos de la cámara alta;
2. El derecho de hacer leyes se concedió a una sola cámara - la Asamblea Nacional, a la que la Constitución prohibía su delegación;
3. La constitución no preveía un fuerte poder presidencial independiente del parlamento;
4. Se introdujo un régimen con poder de gobierno dependiente de la Asamblea Nacional. E.M. Koveshnikov Fundamentos del derecho constitucional de países extranjeros M. Infa 2008. 456 p.
1.2 Constitución francesa actual
La Constitución de Francia suele considerarse la ley fundamental de 1958, más precisamente, consta de tres documentos: la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, adoptada durante la Revolución Francesa (se refiere a algunos aspectos del estatuto jurídico del individuo, en relación con el cual la constitución 1958 no hay sección correspondiente); el preámbulo de la constitución de 1946, adoptado durante el surgimiento del movimiento democrático después de la Segunda Guerra Mundial (se refiere a la posibilidad de reformas socioeconómicas y ciertos derechos socioeconómicos del individuo); la constitución de 1958, que contiene referencias a los dos documentos anteriores y que regula principalmente las relaciones entre los órganos superiores del estado.
La constitución de 1958 también contiene referencias a ciertos actos internacionales en los que participa Francia (ahora el tratado de 1992 sobre la Unión Europea) y otras leyes fundamentales (por ejemplo, sobre asociaciones de 1901), en relación con las cuales los abogados franceses individuales las incluyen en el "constitucional". bloque político".
La constitución fue preparada y adoptada en el contexto de una aguda crisis política interna y externa, asociada principalmente con la lucha de Argelia por la liberación de la dependencia colonial.
En estas condiciones, el Presidente de Gaulle, que durante la Segunda Guerra Mundial lideró la lucha armada del pueblo francés contra los invasores fascistas, esforzándose por fortalecer la estabilidad política y su poder personal, de acuerdo con los poderes que le concedió el parlamento mediante un mandato especial ley, lideró el desarrollo de una nueva constitución para reemplazar la constitución de 1946 G.
Al delegarle estos poderes, el parlamento estipuló una serie de condiciones con respecto al contenido de la nueva constitución: el parlamento participa en su desarrollo, teniendo 2/3 de los escaños en el Comité Consultivo para su elaboración; se preserva el principio de separación de poderes; el gobierno es responsable ante el parlamento; la fuente del poder debe ser el sufragio universal, etc. El proyecto de constitución fue discutido en el Consejo Consultivo y el Consejo de Ministros y aprobado en referéndum el 28 de octubre de 1958. El método delegado para redactar una constitución y su aprobación en referéndum fue un fenómeno nuevo en Francia: todas las constituciones anteriores fueron adoptadas por los parlamentos. E.M. Koveshnikov Fundamentos del derecho constitucional de países extranjeros M. Infa 2008. 456 p.
La constitución de 1958, a diferencia, por ejemplo, de la constitución italiana de 1947, no contiene disposiciones sobre la estructura socioeconómica de la sociedad; casi no contiene disposiciones sobre el sistema político (a excepción del artículo sobre los partidos), como se ha señalado, no hay una sección sobre el estado legal del individuo.
La Declaración de 1789 contiene disposiciones separadas de naturaleza socioeconómica (sobre la propiedad, sobre la igualdad de impuestos teniendo en cuenta el estado de los ciudadanos), algunos principios económicos, políticos y sociales se mencionan en el preámbulo de la constitución de 1946 (conversión a la propiedad colectiva de objetos que adquieran el carácter de servicios públicos nacionales o virtuales monopolios, la participación de los trabajadores en la dirección de las empresas, la libertad del trabajo y la obligación de trabajar, las libertades sindicales, los servicios sociales a la población, la renuncia a la guerra con fines de conquista, la posibilidad de limitar la soberanía estatal para proteger la paz y en condiciones de reciprocidad).
La Declaración de 1789 y el preámbulo de la constitución de 1946 también enumeran una serie de derechos personales de los ciudadanos y derechos socioeconómicos (a la educación, la atención médica, etc.).
La Constitución de 1958, como ya se señaló, regula principalmente la relación entre los órganos del Estado. Proclama el principio de la soberanía nacional, que es ejercida por el pueblo a través de sus representantes y en referéndum, así como la creación de la Comunidad Francesa sobre la base de la libre autodeterminación de los pueblos de las colonias (la Comunidad cesó de hecho existió hace décadas, y fue liquidado legalmente por la reforma de la constitución en 1995).
La constitución de 1958 confirmó el lema de la república: "Libertad, igualdad y fraternidad", que surgió allá por el siglo XVIII. durante la revolución, proclamó el principio de la república: “Gobierno por el pueblo, por la voluntad del pueblo y para el pueblo” (esta formulación fue proclamada oficialmente por primera vez en los Estados Unidos en el siglo XIX), determinó las condiciones básicas para la creación de los partidos políticos y su función, proclamó que la junta de forma republicana no puede ser objeto de revisión.
La constitución define la relación entre el derecho interno y el internacional: los tratados y acuerdos ratificados por Francia tienen prioridad sobre el derecho interno, sujeto a reciprocidad. De acuerdo con el principio de reciprocidad, en 1992 Francia se integró en la Unión Europea.
Según la forma de gobierno, Francia es una república semipresidencial, semiparlamentaria, según la forma de estructura territorial y política, es un estado unitario complejo (Córcega es una autonomía política, Nueva Caledonia es un estado asociado). Francia tiene un régimen democrático.
La constitución de 1958 es "rígida", su cambio pasa por dos etapas. En primer lugar, los proyectos de reforma son adoptados por separado por ambas cámaras por mayoría simple de votos en una edición idéntica, y luego dicha ley es aprobada en referéndum o por un congreso parlamentario (reunión conjunta de las cámaras) por una mayoría de 3/5 del total de votos.
En la primera etapa, el proyecto de ley es discutido y modificado. En la segunda etapa (independientemente de si es un referéndum o un congreso), solo se puede votar “a favor”, “en contra” o abstenerse, lo que significa, si estamos hablando de un congreso, en realidad votar en contra, ya que el los 3/5 necesarios se calculan a partir de la composición total del parlamento. Depende del presidente qué forma de aprobación aplicar.
El derecho de proponer enmiendas a la constitución pertenece al presidente, quien debe hacerlo a propuesta del gobierno, pero de hecho actúa de manera independiente, así como a los miembros del parlamento.
El control constitucional en Francia lo llevan a cabo dos órganos diferentes: el Consejo Constitucional y el Consejo de Estado. El primero considera la constitucionalidad de los actos del parlamento, el segundo - los actos de las autoridades ejecutivas. La parte principal del Consejo Constitucional es nombrada por tres altos funcionarios: el presidente, el presidente del senado (cámara alta del parlamento) y el presidente
Asamblea Nacional (cámara baja). Cada uno de estos oficiales nombra a un tercio de los miembros del Consejo por nueve años; su mandato es improrrogable, sólo se puede ser miembro del Consejo Constitucional una vez. Un tercio de los miembros del Consejo se renueva cada tres años.
La otra parte del Consejo Constitucional son todos los ex presidentes de la república. Es imposible compaginar un cargo en el Consejo con la pertenencia al parlamento y con cargos en el aparato estatal, así como con liderazgo en el sector público o privado de la economía y con el liderazgo de un partido político. "La Historia General del Estado y del Derecho" / Ed. K.I. Batira - M.: 1998, S. 356.
El control constitucional en Francia es esencialmente preliminar. El control constitucional posterior se lleva a cabo solo en las denuncias de los ciudadanos ante el Consejo Constitucional sobre la violación de la ley de sus derechos constitucionales (desde 1990), pero esto solo es posible después de que el Consejo de Estado o el tribunal examine dichas denuncias. El control de constitucionalidad posterior también se realiza cuando los ciudadanos recurren a los tribunales administrativos (en última instancia, al Consejo de Estado), pero estos recursos deben estar asociados a actos administrativos que vulneran los derechos constitucionales de los ciudadanos.
Capítulo 2. La Constitución de Francia sobre las formas de gobierno
2.1 Estatuto jurídico constitucional de Francia como estado republicano
La principal característica de la constitución de 1958 es la concentración del poder político en manos de los órganos ejecutivos. La concentración del poder en manos del jefe de Estado y de gobierno es una de las manifestaciones de la tendencia autoritaria constitucionalmente fijada en el régimen político francés. El presidente está en la cima de la jerarquía de las autoridades estatales. El artículo 5 de la Constitución le asigna la obligación de asegurar "por su arbitraje el normal funcionamiento de los órganos del Estado, así como la continuidad del Estado". El mismo artículo proclama que el presidente es "el garante de la independencia nacional, la integridad territorial, el cumplimiento de los acuerdos y tratados comunitarios". El Presidente tiene amplias prerrogativas legislativas. Está dotado del derecho de iniciativa legislativa. En relación con el Parlamento, el Presidente tiene el poder de disolver la cámara baja del Parlamento.
El órgano legislativo de la República, el Parlamento, desempeña un papel relativamente pequeño en la vida política del país. El parlamento consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado. La función principal del Parlamento, aprobar leyes, está fuertemente limitada por la constitución. La Constitución define con precisión la gama de cuestiones sobre las que el Parlamento tiene derecho a legislar. Los asuntos no incluidos en esta lista son responsabilidad del gobierno. Los derechos del parlamento también están limitados en el ámbito financiero. La Constitución establece un plazo fijo para la adopción de proyectos de ley financieros por parte del Parlamento. El parlamento tiene el derecho de controlar las actividades del gobierno.
El Consejo Constitucional es un órgano especial que supervisa la observancia de la Constitución. Todas las leyes, antes de ser promulgadas por su presidente, y los reglamentos de las cámaras, antes de ser adoptados, deben ser sometidos al Consejo Constitucional, el cual dictamina si se ajustan a la Constitución. Si el Consejo Constitucional decide que un acto es contrario a la Constitución, tiene derecho a anularlo. Los poderes del Consejo Constitucional también incluyen monitorear el curso de las elecciones presidenciales y celebrar referéndums.
El Gobierno de Francia es un órgano colegiado formado por el primer ministro y los ministros. De acuerdo con la constitución, se diferencian: el Consejo de Ministros - una reunión de ministros presidida por el Presidente de la República, y el Gabinete de Ministros - una reunión de ministros presidida por el Primer Ministro. Es el Consejo de Ministros el que ejerce las facultades conferidas por la constitución al gobierno.
El gobierno se designa de la siguiente manera: El Presidente de la República elige un candidato y nombra al Primer Ministro. El primer ministro selecciona a los ministros y los presenta al presidente, quien los nombra. Al elegir un candidato para el puesto de primer ministro, el presidente tiene una libertad considerable. Este es su derecho personal. Lo único importante es que al votar en la Asamblea Nacional, no se debe dar confianza al primer ministro. En otras palabras, el presidente debe tener en cuenta la alineación de las fuerzas del partido en la cámara baja del parlamento.
El parlamento consta de dos cámaras: la inferior, la Asamblea Nacional, y la superior, el Senado. Se otorga sufragio pasivo para la elección a la Asamblea Nacional a la edad de 23 años, al Senado, a partir de los 35 años. Hay un depósito electoral en todas las elecciones. En la elección de diputados, es de 1 mil francos por candidato, senadores - 200 francos. Según la versión oficial, la fianza se explica por la necesidad de cubrir al menos parcialmente la campaña electoral y en cierta medida impedir la postulación de personas que postulan su candidatura no con fines electorales, sino con otros fines.
Las elecciones para senadores se realizan en la ciudad cabecera del departamento y se realizan bajo dos sistemas. El proporcional se usa en departamentos que eligen 5 o más miembros de la cámara. Hay 13 departamentos de este tipo, y el número de senadores de ellos es 69. En los departamentos restantes, se utiliza un sistema de mayoría de dos vueltas. El establecimiento de diferentes sistemas tiene un propósito político. La representación proporcional de los principales departamentos industriales permite que la población de la clase no trabajadora esté representada en el Colegio Electoral y luego compita por escaños en el Senado. El sistema mayoritario en otros departamentos no representa adecuadamente a la población urbana, que allí es minoritaria.
El Presidente de la República ocupa la cúspide de la jerarquía de los órganos del Estado. "Los actos del Presidente de la República, con excepción de los mencionados en los artículos 8, 11, 12, 16, 18, 54 y 61, serán refrendados por el Primer Ministro y, en su caso, por los ministros responsables". De acuerdo con esta formulación de la constitución, los poderes legales formales del presidente se dividen en poderes ejercidos por él personalmente y poderes que requieren el visto bueno del primer ministro o de los ministros responsables. En la práctica, existen otros poderes personales que no se especifican en el artículo 19, en particular: el Primer Ministro es designado sin una firma. Gurevich G. S. El sistema político de los estados modernos. M., 1972. S-450.
El poder personal más importante del Presidente de Francia es el derecho a disolver la Asamblea Nacional, que está limitado únicamente por tres condiciones: 1) no puede haber disolución durante el año siguiente a la disolución anterior; 2) durante el estado de emergencia; 3) el presidente interino de la república, i.е. Presidente del Senado, que ocupa el cargo vacante de jefe de Estado hasta que se elija un nuevo presidente.
El presidente prácticamente de arriba abajo forma el poder ejecutivo. Él nombra ministros, todos los altos funcionarios. El Presidente es el jefe de las fuerzas armadas y preside los más altos consejos y comités de defensa nacional. De suma importancia es el derecho inconstitucionalmente regulado del presidente de poner en funcionamiento fuerzas nucleares estratégicas; este derecho está previsto por un simple decreto del 14 de enero de 1964.
En el campo de las relaciones internacionales, el Presidente celebra y ratifica los tratados internacionales, con excepción de aquellos que requieren la ratificación obligatoria del Parlamento. La ratificación requiere el refrendo de los miembros del gobierno.
En el campo judicial, el presidente es el titular del derecho tradicional del jefe de Estado: el derecho al indulto. El Presidente está en la cúspide del poder judicial, siendo el garante de su independencia.
El presidente es asistido en sus actividades por un aparato personal, llegando a varios cientos de personas. Consta de un gabinete, una secretaría general, un cuartel militar, varios oficiales para misiones especiales; todos los empleados de estos servicios son designados personalmente por el Presidente.
Las funciones del parlamento francés difieren poco de las de los órganos representativos centrales de otros países extranjeros; se dividen en legislativas, económicas, de control, judiciales y
La ley francesa busca garantizar la independencia de los parlamentarios y de la institución más representativa de las intrusiones del poder ejecutivo. Tales medidas incluyen normas sobre incompatibilidad de puestos. La ley permite ser miembros del parlamento a las personas cuyos cargos están especificados en sus disposiciones, pero estas personas deben renunciar a su cargo dentro de un plazo determinado si resultan electas. Estas disposiciones tienen por objeto no sólo garantizar la independencia del parlamentario, sino también permitirle dedicarse a las actividades parlamentarias. La independencia personal de un parlamentario incluye la inmunidad, que consiste en la no responsabilidad y la inviolabilidad y la provisión de oportunidades materiales para que el parlamentario asegure su empleo. La no responsabilidad implica la imposibilidad de enjuiciar a un parlamentario por expresar opiniones o votar. El propósito de la inmunidad es evitar la persecución de un miembro del parlamento y que se ejerza presión sobre él.
El artículo 34 de la Constitución establece una lista de temas sobre los cuales el Parlamento puede legislar. Todas las áreas fuera de las mencionadas en este artículo son responsabilidad del gobierno.
La iniciativa legislativa pertenece al primer ministro ya los parlamentarios. El Presidente de la República no tiene formalmente el derecho de iniciar tal iniciativa. Basado en el arte. 40 de la Constitución, los proyectos de ley no son aceptables si la consecuencia de su aprobación es una reducción de los ingresos o la creación o aumento de los gastos del Estado. Este requisito reduce en gran medida la capacidad de los parlamentarios.
Una vez que el proyecto de ley es aprobado por el Parlamento, se presenta al Presidente para su promulgación. Sin embargo, el Jefe de Estado puede exigir al Parlamento que reconsidere la ley o partes de ella. No se puede negar tal consideración. La ley es refrendada por el primer ministro y el ministro correspondiente y publicada.
La delegación de autoridad al gobierno se lleva a cabo bajo dos condiciones: si el gobierno tiene un programa y si ha recibido la autorización del parlamento. La transferencia de poderes está limitada a un período de tiempo. Sujeto a estas condiciones, el gobierno puede, mediante la emisión de ordenanzas, tomar medidas que normalmente caen dentro del ámbito de la regulación legislativa. constitucionalismo francia senador
El Parlamento francés aplica prácticamente todas las formas conocidas de control sobre las actividades del gobierno; la excepción es la interpelación. Aunque el artículo 156 del Reglamento de la Asamblea Nacional lo menciona, sin embargo, este derecho de los parlamentarios debe sujetarse a las mismas reglas que la resolución de amonestación. Todas las formas de control se pueden dividir en dos grandes grupos: 1) que no contengan sanciones directas contra el gobierno, excepto la divulgación pública; 2) que contenga tal sanción que lleve a la responsabilidad política del gobierno. El primer grupo se lleva a cabo en ambas cámaras del parlamento, el segundo, solo por la Asamblea Nacional.
La responsabilidad política del gobierno significa que los miembros de la Asamblea Nacional pueden obligar al gobierno a renunciar, ya sea aprobando una resolución de amonestación o negando la confianza solicitada por el gobierno. Sólo la Asamblea puede decidir sobre la cuestión de la responsabilidad política.
El Parlamento francés se caracteriza por una restricción considerable en el uso de un voto de confianza y una resolución de censura. La cuestión de la confianza es un arma de doble filo, ya que tanto el gobierno como la Asamblea Nacional pueden quedarse sin trabajo a raíz de un voto negativo.
Los poderes de política exterior del parlamento se reducen a dos: la declaración de guerra y la introducción del estado de sitio en el país y la ratificación de los tratados internacionales.
2.2 Situación jurídica constitucional de Francia como Estado unitario
La República Francesa es un estado unitario. Se divide en regiones, departamentos y comunas, que tienen la consideración de colectividades territoriales, por lo que cuentan con órganos de autogobierno elegidos. Junto con esto, hay distritos administrativos donde no hay órganos electos de autogobierno y gobierna un subprefecto designado desde arriba. Hay unidades históricas y geográficas - cantones, que no tienen sus propios órganos de autogobierno y gobierno, pero se utilizan como distritos electorales para las elecciones a los consejos departamentales, a veces se crean órganos judiciales en ellos - tribunales de pequeña instancia. "La Historia General del Estado y del Derecho" / Ed. K.I. Batyra - M .: 1998, p. 356. Córcega, que es una forma de autonomía política, ocupa una posición especial: una isla en el mar Mediterráneo (hay un parlamento local con competencia limitada, un cuerpo colegiado más reducido elegido por él, pero el poder ejecutivo lo ejerce únicamente el elegido por el consejo su presidente). Además, se están creando tres consejos más con voto consultivo bajo el parlamento: económico, social, cultural. Nueva Caledonia (una antigua colonia) ahora tiene el estatus de "estado asociado" con Francia. Tiene un parlamento local, pero a diferencia de los "estados asociados" de los Estados Unidos, que anteriormente eran territorios en fideicomiso, no se planteó la cuestión de la membresía de Nueva Caledonia en la ONU.
El consejo comunal (municipal) aprueba el presupuesto, establece los impuestos locales, administra la propiedad de la comuna, aprueba empleados, adopta programas de desarrollo, se ocupa de los mercados, saneamiento, caminos locales, etc. carreteras locales pertenecen a la comuna (comunidad) sobre el derecho de propiedad pública, empresas, bosques, sobre el derecho de propiedad privada. El consejo municipal puede ser disuelto prematuramente por decreto presidencial adoptado en una reunión del Consejo de Ministros, pero solo por una razón: si no puede administrar la comuna. Este decreto puede ser impugnado en la vía administrativa.
En los departamentos (hay 96 de ellos en Francia y 3 departamentos en el extranjero), también se elige un consejo general (departamental) por 6 años. Está a cargo de aproximadamente los mismos asuntos que el consejo comunal, pero sus poderes son mucho más amplios. Como se señaló, el consejo se actualiza en partes (en 1/2 en 3 años). Desde 1982, el órgano ejecutivo del consejo no es el prefecto designado (luego se le llamó comisionado de la república, pero hoy también se usa el término anterior), sino el presidente del consejo elegido por él. Sin embargo, el consejo del departamento es menos independiente en sus acciones que el consejo de la comunidad, está más estrictamente controlado por el centro, algunos servicios locales de los ministerios también están subordinados al prefecto. Con los órganos electos en Francia, en las unidades territoriales administrativas hay funcionarios designados desde arriba: representantes del estado. En la región, este es el comisionado de la república, el prefecto regional (también es el comisionado del departamento más grande de la región), en el departamento, también el comisionado de la república (prefecto), en el distrito, que es no es un "colectivo territorial" y no tiene su propio consejo, hay un su prefecto. El Comisionado de la República es designado por el Consejo de Ministros. Representa al gobierno ya cada ministro en su unidad administrativa-territorial, dirige las actividades de los servicios públicos (sin embargo, no todos los ministerios locales están subordinados a él), es responsable de observar los intereses nacionales, las leyes y mantener el orden público. Es responsable directo del estado de la agricultura, de los temas sociales, saneamiento y paisajismo. Tiene a la policía a su disposición. El subprefecto ejerce poderes similares en el distrito. "La Historia General del Estado y del Derecho" / Ed. K.I. Batira - M.: 1998, S. 356.
El Comisionado de la República (prefecto, subprefecto) ya no ejerce la custodia administrativa sobre los gobiernos locales, pero tiene derecho a controlarlos desde el punto de vista de la legalidad: todas las decisiones de los consejos locales deben ejecutarse independientemente de la visa del comisionado para (anteriormente se requería tal visa), pero en el plazo de 15 días a partir de la fecha de adopción, estas decisiones deben ser presentadas al comisionado, quien, si las considera ilegales (y ahora solo sobre esta base), puede solicitar al tribunal administrativo local con una demanda de anulación.
Conclusión
No es casualidad que a Francia se le llame el “laboratorio de la constitución”, ya los franceses se les llame “los grandes consumidores de la constitución”. De hecho, durante los años de los tiempos modernos y modernos, se adoptaron 16 constituciones en Francia. La actual Constitución de la República Francesa fue adoptada en 1958 en referéndum celebrado el 28 de septiembre y formalizó la creación de la Quinta República en Francia.
El preámbulo de la Constitución proclama la adhesión a la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y el preámbulo de la Constitución de 1946. De conformidad con la decisión del Consejo Constitucional de Francia, adoptada en 1970, la Declaración y el preámbulo fueron reconocidos con la misma fuerza legal que el texto principal de la Constitución de 1958, y se convirtieron en parte orgánica de esta Constitución.
Estructuralmente, la Constitución francesa consta de un preámbulo, que contiene también el artículo primero, en el que se proclama a Francia una república indivisible, laica, social, democrática; asegura la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos sin distinción de raza o religión; afirma todas las religiones.
La Constitución no tiene una sección especial sobre derechos humanos. Hay pocos artículos sobre estos temas. Por ejemplo, el artículo 1 establece la igualdad ante la ley; la libertad de formar partidos políticos se proclama en el artículo 4; la libertad del individuo está establecida en el artículo 66. La mayoría de los derechos y libertades están regulados por la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 y el preámbulo de la Constitución de 1946.
El preámbulo de la Constitución de 1946 proclamó los siguientes principios económicos, políticos y sociales:
Igualdad de derechos para hombres y mujeres;
El derecho de asilo en el territorio de la República de toda persona perseguida por sus actividades en favor de la libertad;
La obligación de todos de trabajar y el derecho a recibir empleo;
El derecho de toda persona a proteger sus derechos y sus intereses con la ayuda de una organización sindical;
El derecho de huelga, que se ejerce dentro del marco de la ley;
El derecho de todo trabajador, por mediación de sus delegados, a participar en la determinación colectiva de las condiciones de trabajo y en la dirección de la empresa;
Cualquier propiedad de una empresa que tenga importancia nacional y social o la naturaleza de un monopolio real debe convertirse en propiedad de la sociedad;
Proporcionar a la persona ya la familia las condiciones necesarias para su desarrollo; - una garantía para el niño, la madre y los ancianos trabajadores de protección de la salud, apoyo material, descanso y esparcimiento;
Igualdad de acceso a la educación, formación profesional y cultura; se proclama deber del Estado la organización de la educación pública, gratuita y laica en todos sus niveles.
Así, Francia es una república laica, un estado de derecho. Su experiencia en la formación del constitucionalismo es importante para los estados postsoviéticos modernos.
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Como forma de gobierno, la Constitución francesa de 1958 estableció un gobierno mixto en este país. república presidencial-parlamentaria, combinando características de repúblicas presidenciales y parlamentarias. Los elementos de la república presidencial en Francia son la forma no parlamentaria de elegir al presidente, el hecho de que tiene importantes poderes para dirigir el poder ejecutivo.
Los signos de una república parlamentaria son la presencia del cargo de Primer Ministro, la responsabilidad política del gobierno ante la cámara baja del parlamento: la Asamblea Nacional, el derecho del Presidente a disolver la Asamblea Nacional.
En otras palabras, el gobierno se basa en el principio de separación de poderes, pero el concepto de "parlamentarismo racionalizado" crea ventajas para el ejecutivo sobre el legislativo. El régimen estatal de Francia es casi dualista.
El sistema de autoridades públicas nacionales incluye al Presidente de la República, el Gobierno, el Parlamento, los órganos judiciales y cuasijudiciales.
De acuerdo con la Constitución, el Presidente de la República ocupa legalmente el primer lugar en el sistema de los más altos órganos del poder del Estado. Sin embargo, con el fin de democratizar esta institución, en el año 2000 se hizo una reforma a la Constitución, que redujo la duración de los poderes presidenciales a cinco años. Sin embargo, sólo el próximo Presidente de Francia después de la entrada en vigor de esta disposición será elegido para un nuevo mandato (esto sucederá en 2002). El Presidente es elegido por elecciones generales, iguales y directas según el sistema electoral mayoritario de mayoría absoluta en la primera vuelta y relativa - en la segunda.
al numero funciones La Constitución del Presidente (artículo 5) se refiere a la supervisión de la observancia de la Constitución, la implementación del arbitraje para garantizar el funcionamiento normal de las autoridades públicas, el papel del garante de la independencia nacional, la integridad territorial. cumplimiento de los acuerdos comunitarios y tratados internacionales. Sin embargo, los poderes constitucionales del presidente van mucho más allá funciones enumeradas. El presidente tiene amplios poderes en las áreas del poder legislativo, ejecutivo y judicial, así como de emergencia, política exterior y algunos otros poderes.
Lo más significativo - potestades Presidente en el ámbito del poder ejecutivo. Nombra ministros y otros altos funcionarios, preside el Consejo de Ministros, firma los decretos y ordenanzas adoptados por él, participa en la preparación de los proyectos de ley del gobierno.
En el campo legislativo aquellos. en las relaciones con el parlamento, el presidente convoca al parlamento en sesiones extraordinarias, a propuesta del primer ministro, presenta propuestas a las cámaras para enmendar la constitución, por su decisión, para ratificar las enmiendas a la constitución, las cámaras forman un congreso o un referéndum Se celebra. El Presidente promulga la ley dentro de los 15 días siguientes a su presentación al Gobierno y antes del vencimiento de este plazo puede requerir una nueva discusión por las salas de la ley o de sus disposiciones particulares, es decir. tiene un veto relativo. Un veto presidencial puede ser anulado por mayoría absoluta en ambas cámaras. Un derecho importante y casi ilimitado del presidente es también la disolución de la Asamblea Nacional, la cámara baja del parlamento. Tal disolución es inadmisible solo en los siguientes casos: dentro de un año después de las elecciones extraordinarias de la cámara, es decir, elecciones celebradas desde su última disolución; durante el estado de emergencia; si las funciones de Presidente son ejercidas por el Presidente del Senado o del Gobierno.
La disolución de la Asamblea Nacional debe ir precedida de consultas del Presidente con el Primer Ministro y los Presidentes de ambas Cámaras del Parlamento.
Los poderes del Presidente en la esfera legislativa son adyacentes a su el derecho a convocar un referéndum. La Constitución prevé tres casos de convocatoria a referéndum. El primero de ellos es un referéndum constitucional realizado para ratificar las reformas a la Constitución (artículo 89). El segundo tipo de referéndum está previsto en el art. 11 de la Constitución. Durante la sesión del Parlamento, a propuesta de ambas cámaras, el Presidente puede someter a referéndum cualquier proyecto de ley relativo a la organización de los poderes públicos, la ratificación de tratados internacionales, las reformas económicas y sociales. Este artículo de la Constitución en realidad permite que el presidente se dirija a los votantes directamente sobre los temas enumerados, sin pasar por el parlamento, lo que fortalece su posición en el mecanismo estatal. Finalmente, el tercer supuesto de convocatoria a referéndum no está directamente previsto por la Constitución, sino que se deriva del sentido del art. 53. Se trata de una votación sobre cuestiones territoriales que, según este artículo, no pueden resolverse sin el consentimiento de la población interesada. Dicho consentimiento se expresa a través de referéndums, que se han realizado repetidamente sobre cuestiones territoriales.
Poderes del presidente en el poder judicial amparan su derecho a nombrar tres miembros del Consejo Constitucional y el derecho al indulto, así como la dirección del Consejo Superior de la Magistratura y el nombramiento de todos sus miembros.
Muy significativos son poderes de emergencia Presidente. Puede declarar por sí solo el estado de emergencia en el país bajo dos condiciones: 1) existe una amenaza grave e inmediata a las instituciones de la república, o a la independencia de la nación, o a la integridad de su territorio, o al cumplimiento de obligaciones internacionales; 2) violación del normal funcionamiento de los poderes públicos establecidos de conformidad con la Constitución. La introducción de un estado de emergencia está precedida por una consulta formal con el Primer Ministro, los Presidentes de las Cámaras del Parlamento y el Consejo Constitucional. Además, se instaura el estado de excepción. El presidente debe dirigirse a la nación con un mensaje. Inmediatamente después de la introducción del estado de emergencia, el parlamento se reúne para una sesión "por derecho", no puede ser disuelto, pero solo tiene derecho a hablar sobre las acciones del presidente, mientras que el parlamento no tiene control real. facultades (cancelación de actos del Presidente).
Los poderes de emergencia del Presidente son adyacentes a su poderes militares. El Presidente es el jefe de las Fuerzas Armadas del país, presidente de los consejos supremos y comités de defensa.
A relaciones Internacionales El Presidente concluye y ratifica tratados internacionales (excepto aquellos que requieren ratificación obligatoria por el Parlamento), acredita embajadores y enviados extraordinarios ante potencias extranjeras.
Entre los poderes enumerados, la Constitución distingue entre los derechos del Presidente, ejercidos por él de forma independiente, y los derechos que requieren la firma del Primer Ministro y, si es necesario, de los ministros responsables (artículo 19). El Presidente designa independientemente un referéndum de conformidad con el art. 11 de la Constitución; disuelve la Asamblea Nacional; declara el estado de emergencia; envía mensajes a las Casas del Parlamento; realiza consultas al Consejo Constitucional sobre la conformidad de las leyes y los tratados internacionales con la Constitución. Los actos jurídicos emitidos por el Presidente con el fin de ejercer otras facultades requieren refrendación.
Importante garantía de rendimiento Presidente - su inmunidad. Durante el ejercicio de sus poderes, no puede ser considerado responsable, excepto en caso de alta traición, es decir, la inmunidad del Presidente de Francia no es absoluta. Pero la responsabilidad del Presidente por alta traición se lleva a cabo de manera especial. Sólo puede ser inculpado por dos cámaras del parlamento que hayan adoptado idéntica decisión por mayoría absoluta de votos del total de sus miembros. Sobre el fondo, el caso es examinado y la decisión final la toma el Tribunal Superior de Justicia.
En caso de cese anticipado de sus atribuciones por el Presidente, éstas son ejercidas interinamente por el Presidente del Senado, y si éste, a su vez, tuviere obstáculos, por el Gobierno. Pueden ejercer todos los poderes del Presidente, con excepción de la disolución de la Asamblea Nacional y el sometimiento de proyectos de ley a referéndum de conformidad con el art. 11 de la Constitución. Pero tal reemplazo del Presidente es más bien a corto plazo: la votación para la elección de un nuevo Presidente, con la excepción de casos de fuerza mayor, determinados por el Consejo Constitucional, se lleva a cabo no menos de 20 y no más tarde de 35 días después la terminación de los poderes presidenciales.
El Gobierno de Francia - consiste en el Primer Ministro y los ministros.
Primer ministro designado por el Presidente de la República. El Primer Ministro tiene un estatus especial en el Gobierno. Dirige sus actividades, es responsable de la defensa nacional, vela por la aplicación de las leyes, nombra cargos no militares y civiles, en los casos previstos por la Constitución, previa discusión en el Consejo de Ministros, plantea la cuestión de la confianza en el Gobierno, reemplaza al Presidente si es necesario, tiene derecho de iniciativa legislativa, etc.
ministros designados también por el Presidente, pero a propuesta del Primer Ministro. Al mismo tiempo, la Constitución no obliga al Presidente, al formar el Gobierno, a tener en cuenta el equilibrio de fuerzas políticas en el Parlamento y el Gobierno recién formado - para ganarse la confianza del Parlamento, pero en la práctica esto siempre sucede por la existencia de la responsabilidad parlamentaria del Gobierno.
Los Ministros terminan sus poderes de la misma manera en que son designados: por el Presidente a propuesta del Primer Ministro. El Primer Ministro cesa en el desempeño de sus funciones tras la presentación de una solicitud de dimisión del Gobierno (artículo 8 de la Constitución). Las funciones de miembro del Gobierno son incompatibles con el ejercicio de cualquier mandato parlamentario, con cualquier servicio público o actividad profesional.
La Constitución francesa distingue entre los conceptos de Consejo de Ministros y Gabinete de Ministros. El Consejo de Ministros es una reunión de ministros presidida por el Presidente, y el Gabinete de Ministros es una reunión de ministros presidida por el Primer Ministro. Sólo el Consejo de Ministros ejerce las facultades constitucionales del Gobierno. Todos los actos adoptados por este órgano son firmados por el Presidente.
La constitución consagra el principio responsabilidad parlamentaria del Gobierno. De la política seguida responde ante la Asamblea Nacional, la cual puede dictar resolución de amonestación o denegar la confianza en ella. En este caso, el Primer Ministro entregará al Presidente la carta de dimisión del Gobierno.
Responsabilidad legal Los miembros del Gobierno son administrados por la Cámara de Justicia de la República, constituida en 1993 para conocer de los delitos o agravios cometidos por los miembros del Gobierno en el ejercicio de sus funciones. Puede iniciarse un proceso a petición de cualquier persona que se considere lesionada en sus derechos por un delito o agravio cometido por un ministro.
Competencia del Gobierno formulado en la Constitución según el principio residual: sus asuntos constitutivos casi no están especialmente estipulados en la Constitución. La Constitución contiene una lista de cuestiones de competencia del Parlamento, es decir, Temas sobre los que se pueden aprobar leyes. Las cuestiones que no están dentro del ámbito de la legislación son de carácter reglamentario (artículo 37). La potestad reglamentaria corresponde al Presidente y al Gobierno. Los poderes del presidente están claramente definidos en la Constitución. En consecuencia, en las demás materias, la potestad reglamentaria la ejerce el Gobierno. Además, el Gobierno tiene facultades significativas en el proceso legislativo. Discute los proyectos de ley antes de que se presenten al parlamento, tiene derecho a enmendar el proyecto de ley, regula el movimiento de la "lanzadera legislativa", establece el orden de consideración de los proyectos de ley en las cámaras del parlamento.
El Parlamento francés consta de dos cámaras: la Asamblea Nacional y el Senado. Asamblea Nacional - cámara baja del parlamento - incluye 577 diputados. Son elegidos al mismo tiempo por 5 años por sufragio universal y directo por el sistema electoral mayoritario de mayoría absoluta en la primera vuelta y relativa - en la segunda. Los ciudadanos franceses que hayan cumplido 23 años tienen el derecho de voto pasivo.
casa alta - Senado - formada principalmente por elecciones en tres etapas. Los senadores son elegidos por departamento por los colegios electorales, incluidos los diputados de los consejos de regiones y departamentos, así como los representantes de los consejos de comunas. Son ellos quienes constituyen la mayoría en cada colegio y determinan el resultado de la elección de senadores. El Senado consta de 305 miembros elegidos por 9 años.
Al mismo tiempo, el Senado se actualiza gradualmente: en 1/3 cada 3 años. En los grandes departamentos, los senadores son elegidos por un sistema electoral proporcional, en los demás - por un sistema mayoritario de mayoría absoluta en la primera vuelta y relativa - en la segunda. Los ciudadanos franceses que hayan cumplido los 35 años pueden ser elegidos senadores.
Parlamento - cuerpo permanente. Celebra una sesión ordinaria cada año: dura desde principios de octubre hasta finales de junio. Las sesiones extraordinarias son convocadas por el Presidente a petición del Primer Ministro o de la mayoría de los diputados de la Asamblea Nacional. Las Casas del Parlamento se sientan por separado. Una reunión conjunta se lleva a cabo en un solo caso; cuando las Cámaras forman el Congreso para ratificar las reformas a la Constitución.
La organización de las cámaras incluye al presidente, sus diputados, la mesa de la cámara, las facciones partidarias, los llamados grupos parlamentarios y las comisiones. Hay comisiones legislativas y de otro tipo (por ejemplo, comisiones de investigación). Las comisiones legislativas se dividen en permanentes y especiales. Se crean comisiones permanentes para todo el período de la convocatoria correspondiente del parlamento (Asamblea Nacional), y especiales, para el desarrollo de un acto.
Estatuto de los parlamentarios caracterizado por la libertad de mandato, la incompatibilidad con el ejercicio de cargos públicos, la presencia de indemnidad e inmunidad. La indemnización se compone de la no responsabilidad de un parlamentario por opiniones, declaraciones o votaciones en el desempeño de sus funciones de diputado (además, tal no responsabilidad no puede ser cancelada por la cámara), así como la remuneración dineraria, que es bastante elevada. La inmunidad parlamentaria significa que los diputados no pueden ser procesados o arrestados por delitos o faltas sin el permiso de la cámara (durante el período entre sesiones - sin el permiso de la mesa de la cámara), con la excepción de la detención en la escena del crimen (art. . 26).
Al asumir el cargo y al final del mandato, cada parlamentario está obligado a presentar a la Mesa de la Cámara una declaración de su estado patrimonial.
Competencia del Parlamento - absolutamente limitada por la Constitución. Esto significa que el parlamento sólo puede decidir aquellas cuestiones que están expresamente previstas en la Constitución y la ley orgánica. El más importante de ellos, según el art. 34 de la Constitución, es posible reconocer la regulación de los derechos civiles y sus garantías básicas, cuestiones de ciudadanía, relaciones familiares, sucesiones y donaciones, derecho penal, procedimiento penal y amnistía, poder judicial y determinación del estatuto de los jueces, emisión de dinero , establecimiento y recaudación de impuestos, determinación del procedimiento para las elecciones a las cámaras del parlamento y gobiernos locales, servicio civil, nacionalización y privatización de empresas; determinación de los principios básicos de la organización de la defensa nacional, autogobierno local, educación, régimen de propiedad, otros derechos de propiedad, así como obligaciones, derecho laboral, sindical y de seguridad social. Además, el Parlamento aprueba los tratados internacionales más importantes concluidos por el Presidente antes de su ratificación (artículo 53). El Parlamento aprueba leyes sobre estos temas.
Hay una serie de otras cuestiones resueltas por el parlamento, pero no mediante la adopción de leyes, sino mediante la emisión de decretos y resoluciones. Estos son el permiso para declarar la guerra, la prórroga del estado de sitio por más de 12 días, el control sobre las actividades del Gobierno, el nombramiento de miembros del Tribunal Superior de Justicia y de la Cámara de Justicia de la República.
La dirección prioritaria del parlamento francés, como en otros países, es adopción de leyes. A de acuerdo con la Constitución, se debe distinguir entre leyes simples, entre las cuales las leyes financieras constituyen una variedad especial; leyes orgánicas; así como leyes que modifican la Constitución. Todos ellos tienen características del procedimiento de revisión. El derecho de iniciativa legislativa pertenece al Primer Ministro ya los parlamentarios. Además, el Primer Ministro presenta proyectos de ley y los parlamentarios: propuestas legislativas. Se pueden colocar en cualquier habitación. Los proyectos de ley suelen pasar por tres lecturas, pero puede haber más lecturas.
Una característica del proceso legislativo en el Parlamento francés es el importante papel del Gobierno en él. Puede hacer enmiendas al borrador, requerir la votación en bloque sobre el borrador (es decir, votar por el borrador en su totalidad). Una ley aprobada por una cámara se pasa a la otra cámara. Si la ley es aprobada por la Cámara sin cambios absolutos, la ley se somete a la firma del Presidente. Si la segunda cámara no aprueba la ley o sus disposiciones individuales, entonces la principal vía para superar los desacuerdos entre ellas es la "lanzadera" legislativa, lo que significa que la ley es considerada por las cámaras en turno hasta que desarrollen un texto absolutamente idéntico. "Shuttle" puede actuar todo el tiempo que quieras.
Pero el Gobierno tiene derecho a detenerlo. Según el art. 45 de la Constitución, el Primer Ministro tiene derecho a convocar una comisión paritaria mixta de las cámaras. La comisión se convoca después de tres votaciones de una ley en cada cámara, o después de una sola votación de las cámaras sobre una ley declarada urgente por el Gobierno. La suerte del proyecto elaborado por la comisión paritaria vuelve a depender del Gobierno. Puede no presentar el texto elaborado por la comisión al Parlamento, y luego comienza de nuevo el procedimiento de traslado, o puede presentar este texto a la Asamblea Nacional. La Asamblea Nacional sólo podrá hacer aquellas modificaciones al texto de la comisión paritaria que acuerde con el Gobierno. Si la Asamblea Nacional aprueba así una ley, y es aprobada por el Senado, la ley se envía al Presidente. Si la comisión paritaria no logró desarrollar un texto acordado de la ley, o alguna de las cámaras no lo aprobó, entonces la Asamblea Nacional discute y vota sobre el texto que existía antes de la formación de la comisión mixta. Si este texto es aprobado por el Senado, la ley se considera aprobada y enviada al Presidente, y en caso de desaprobación, o la "lanzadera" sigue funcionando, o el Gobierno autoriza a la Asamblea Nacional para que finalmente apruebe la ley.
Una vez aprobada por el Parlamento, el Presidente promulga la ley en un plazo de 15 días. Antes de la expiración de este plazo, el Presidente podrá vetar la ley en su conjunto o sus disposiciones individuales. Un veto presidencial puede ser anulado por las Casas del Parlamento. Si sucedió. El presidente debe firmar la ley. Una vez que la ley es firmada por el Presidente, es refrendada por el Primer Ministro y el ministro correspondiente. Además, se lleva a cabo su publicación oficial y la ley adquiere fuerza legal.
La consideración de los proyectos de ley financieros en el Parlamento tiene algunas peculiaridades. Sólo pueden ser presentados por el Gobierno y sólo a la Asamblea Nacional. Si el Parlamento no ha aprobado la ley dentro de los 70 días posteriores a la presentación de su proyecto, entonces el Presidente puede emitir una ordenanza sobre el tema relevante.
La adopción de leyes orgánicas también se distingue por una notable originalidad. Deben transcurrir por lo menos 15 días entre el momento de la presentación del proyecto al Parlamento y su consideración; las leyes orgánicas relativas al Senado deben ser aprobadas por ambas cámaras en idéntica redacción; si el Gobierno, después de utilizar la "lanzadera" y la comisión paritaria, concede a la Asamblea Nacional el derecho de aprobación definitiva de la ley orgánica, ésta puede ser adoptada por mayoría absoluta de la lista de diputados (mientras que para la aprobación de una ley simple, basta la mayoría de los participantes en la votación); las leyes orgánicas después de su aprobación por el Parlamento, pero antes de su firma por el Presidente, están sujetas a revisión constitucional obligatoria.
El derecho constitucional francés contiene institución de la legislación delegada. La delegación de facultades al Gobierno se lleva a cabo si éste tiene un programa mediante la expedición de una ley habilitante especial. Este último debe prever el objeto y plazo de la delegación. Por delegación, el Gobierno dicta ordenanzas en materias propias de la legislación. Dichas ordenanzas requieren la aprobación obligatoria del Parlamento.
control parlamentario sobre las actividades del Gobierno se realiza mediante preguntas parlamentarias a los ministros, cuyas respuestas son obligatorias; a través de las actividades de las comisiones temporales de control e investigación, así como del mediador parlamentario. Este último se estableció en Francia en 1973.
El mediador es designado por seis años por el Consejo de Ministros. Considera quejas sobre violaciones de derechos y libertades por parte de organismos y funcionarios estatales. Las quejas al mediador se envían a través de los parlamentarios de ambas cámaras. El mediador no tiene poder, solo puede dar recomendaciones sobre la eliminación de violaciones de los derechos y libertades de los ciudadanos y hacer propuestas para mejorar el trabajo de ciertos órganos.
Las formas enumeradas de control parlamentario son realizadas por ambas cámaras. No están relacionados con la aplicación por parte del Parlamento de ninguna consecuencia adversa en relación con el Gobierno, es decir, con responsabilidad parlamentaria del Gobierno. Pero tal responsabilidad existe. El gobierno es responsable únicamente ante la Asamblea Nacional. Las formas de responsabilidad parlamentaria del Gobierno son la resolución de censura y la denegación de confianza. La resolución de amonestación se hace a iniciativa de los diputados, los cuales deben provenir de por lo menos 1/10 del número total de parlamentarios de la Asamblea Nacional. La votación sobre la resolución no puede tener lugar antes de las 48 horas posteriores a la presentación. La resolución se considera adoptada si vota a favor de ella la mayoría absoluta del número total de diputados de la cámara. Una resolución de amonestación no puede ser presentada nuevamente por sus autores en la misma sesión del Parlamento, excepto en aquellos casos en que se inicie en relación con la formulación de una cuestión de confianza por parte del Primer Ministro.
La retirada de la confianza puede tener lugar después de que el Primer Ministro plantee la cuestión de la confianza en el Gobierno ante la Asamblea Nacional. La Constitución (artículo 49) distingue entre dos tipos de denegación de confianza, según el motivo por el cual el Primer Ministro planteó la cuestión de la confianza. Tal asunto puede estar relacionado con la aprobación de un programa o una declaración de la política general del Gobierno, o puede estar relacionado con la aprobación por el Parlamento de cualquier acto deseable para el Gobierno. En caso de nerviosismo, se somete a votación la cuestión de aprobar la política del Gobierno, y si la mayoría absoluta de los miembros de la Cámara vota por su aprobación, se tiene por aprobado el programa o declaración sobre la política general, y si es menos, no lo es. Si el Primer Ministro plantea la cuestión de la confianza en relación con la adopción de un proyecto de ley, no se vota la cuestión de la confianza en sí. El acto correspondiente se tiene por adoptado, y la confianza dada de oficio, salvo que dentro de las veinticuatro horas de planteada la cuestión de confianza, la Asamblea Nacional no dicte resolución de amonestación.
El efecto jurídico de una resolución de censura y desaprobación por la Asamblea Nacional de un programa o declaración de la política general del Gobierno es el mismo: el Primer Ministro debe notificar al Presidente la renuncia del Gobierno.
Entre los más altos órganos del poder estatal en Francia, ocupan un lugar especial los órganos de control constitucional. El modelo francés de control constitucional tiene varias características. En primer lugar, el control de constitucionalidad es preliminar. En segundo lugar, distintos órganos verifican el cumplimiento de la Constitución de diferentes actos jurídicos: las leyes, por el Consejo Constitucional, y las leyes del poder ejecutivo, por el Consejo de Estado. En tercer lugar, el Consejo Constitucional y el Consejo de Estado no son tribunales, sino órganos cuasijudiciales.
consejo constitucional se compone de 9 miembros designados por 9 años sin derecho a reelección. Son designados por 1/3 Presidente y Presidentes de las Casas del Parlamento. Cada 3 años el Consejo Constitucional se renueva por 1/3. Además, todos los expresidentes ascienden expresidentes al Consejo Constitucional. La membresía en el consejo es incompatible con muchas actividades: el espíritu empresarial, el desempeño de cualquier cargo en el mecanismo estatal y en la dirección de asociaciones políticas. El Presidente del Consejo Constitucional es designado por el Presidente.
Competencia El consejo constitucional es muy diverso. Su función principal es considerar cuestiones de cumplimiento de la Constitución de una serie de actos jurídicos. Las leyes orgánicas y los reglamentos de las cámaras del parlamento están sujetos a revisión constitucional obligatoria antes de su entrada en vigor, mientras que las leyes simples y los tratados internacionales están sujetos a revisión constitucional opcional. En todos los casos, el control es preliminar. Al mismo tiempo, la iniciativa de considerar una disputa sobre la constitucionalidad pertenece al Presidente, al Primer Ministro, a los presidentes de las cámaras del parlamento ya los parlamentarios de cualquier cámara en una cantidad de al menos 60 personas. Si se determina que un acto es contrario a la Constitución, no puede ser promulgado.
Además, la competencia del Consejo Constitucional incluye resolver disputas sobre la competencia de las autoridades legislativas y ejecutivas, sobre la legalidad de las elecciones de parlamentarios y del Presidente, sobre la incompatibilidad de cargos, determinar la vacancia del cargo de Presidente, controlar la curso del referéndum y el anuncio de sus resultados, y algunas otras cuestiones.
El procedimiento para considerar casos en el Consejo Constitucional es cerrado y escrito. Por eso es costumbre caracterizarlo no como un órgano judicial, sino cuasijudicial.
Consejo de Estado una de sus actividades también tiene control de constitucionalidad. El Consejo de Estado está compuesto por el Primer Ministro, que es su presidente, el Ministro de Justicia y los miembros designados por el Presidente. El Consejo considera casos de incompatibilidad con la Constitución de ciertos actos del poder ejecutivo sobre denuncias de abuso de poder presentadas por cualquier persona. El Consejo anula los actos contrarios a la Constitución. En otras palabras, el control de constitucionalidad que ejerce el Consejo de Estado, a diferencia del control del Consejo Constitucional, es posterior y específico.
El sistema judicial francés es multielemento. Incluye un sistema de tribunales de jurisdicción general, tribunales administrativos y especiales.
El sistema de tribunales de jurisdicción general forma:
^ tribunales de primera instancia, funcionando al menos uno en cada ciudad principal del departamento, así como en los distritos judiciales y conociendo casos civiles con un monto de demanda de hasta 20 mil francos, así como casos penales, para los cuales es posible imponer penas de prisión de hasta 2 meses o una multa de hasta 6 mil francos (cuando se consideran casos penales, estos tribunales se denominan tribunales policiales);
^ tribunales de alta instancia, creados, por regla general, uno en cada departamento y que conocen de la mayoría de los casos penales y civiles;
^ tribunales de apelación, creado uno para 2-4 departamentos;
^ los tribunales de jurado, disponibles en cada departamento, que constan de tres jueces profesionales y nueve miembros del jurado, escuchan solo casos penales;
^ el Tribunal de Casación, titular del poder judicial nacional.
Sistema justicia administrativa está separado de los tribunales de jurisdicción general. Se compone de tribunales administrativos, tribunales administrativos de apelación y el Consejo de Estado, que encabeza el sistema de justicia administrativa.
29. Formas de gobierno y regímenes estatales: concepto y tipos.
Formas de gobierno: el orden de organización e interacción de los órganos superiores del poder estatal, su interacción entre ellos y con la población.
Monarquía - hay un jefe de estado, cuyo poder se hereda.
absoluto: el poder del monarca no está limitado por nada, no hay constitución (Sultanato de Omán); pero de hecho, independientemente de la existencia de constituciones y parlamentos para monarquía absoluta incluyen kuwait, emiratos arabes unidos: el monarca puede suspender la constitucion.
parlamentario: el jefe de estado es un monarca, pero sus poderes legislativo y ejecutivo son limitados, es un símbolo de la nación, el gobierno está realmente formado por el parlamento, la fuerza legal de los actos del monarca aparece solo después de que el acto es aprobado por el ministro correspondiente, el monarca no tiene derecho a vetar los actos del gobierno (esta forma, en la mayoría de las monarquías: Japón, Gran Bretaña, Bélgica, Dinamarca).
República - la elección de los órganos superiores del poder estatal, su responsabilidad a la población.
presidencial (EE. UU.): a) el presidente no es elegido por medios parlamentarios, b) el presidente forma el gobierno, el gobierno es responsable solo ante el presidente, el presidente no tiene derecho a disolver la cámara baja del parlamento,
parlamentario (Alemania, India): a) el presidente es elegido por el parlamento, b) el parlamento participa en la formación del gobierno, c) el gobierno es políticamente responsable ante el parlamento, d) el presidente puede disolver la cámara baja del parlamento,
mixto - en el ejemplo de Francia: a) el presidente es elegido por el pueblo y forma el gobierno, b) el parlamento, en particular, la cámara baja, puede adoptar una resolución de censura, que puede conducir a la disolución del gobierno , la renuncia del gobierno, c) el presidente puede disolver la cámara baja del parlamento.
Regímenes políticos: un conjunto de formas, técnicas, métodos para ejercer el poder estatal.
El régimen estatal es una descripción generalizada de las formas y métodos de ejercer el poder estatal en un país en particular. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el poder estatal, para resolver sus problemas, utiliza simultáneamente diferentes formas y métodos.
La naturaleza del régimen estatal en el país, el uso de ciertas formas y métodos de ejercicio del poder estatal, la administración estatal está determinada por muchos factores. En ella influyen el sistema de partidos existente en el país, la relación entre los órganos del Estado, los vínculos directos y de retroalimentación de los partidos políticos, las organizaciones públicas, los órganos del Estado con la población, la ideología imperante en la sociedad, el nivel de cultura política, las tradiciones y muchas otras circunstancias, incluyendo a veces la personalidad de los estados principales
Desde el punto de vista del derecho constitucional, un régimen estatal democrático se caracteriza por los siguientes rasgos:
1) el reconocimiento de los derechos y libertades políticas en tal medida que brinde oportunidades para la participación independiente y activa de los ciudadanos en la determinación de la política estatal y permita que operen condiciones legales e igualitarias no solo para los partidos que defienden la política del gobierno, sino también para los partidos de oposición que requieren una política diferente;
2) el pluralismo político y la transferencia del liderazgo político de un partido a otro y, en consecuencia, la formación de los principales órganos supremos del estado (parlamento, jefe de estado) a través de elecciones generales y libres de los ciudadanos; todos los partidos, asociaciones públicas, los ciudadanos tienen capacidades jurídicamente iguales;
3) separación de poderes, autonomía de roles de varias ramas del gobierno
(legislativo, ejecutivo, judicial, etc.) con un sistema de sus pesos y contrapesos y asegurando la interacción;
4) participación obligatoria y real en el ejercicio del poder estatal por un órgano representativo nacional, y sólo él tiene derecho a dictar leyes, determinar las bases de la política exterior e interior del estado, su presupuesto; las decisiones son tomadas por la mayoría mientras se protegen los derechos de la minoría y los derechos de la oposición política;
5) la libertad de propagar cualquier ideología política, si sus seguidores no incitan a acciones violentas, no violan las reglas de la moral y el comportamiento social, no invaden los derechos de otros ciudadanos.
En algunos países, se viola uno u otro de estos signos, surgen diversas formas de regímenes semidemocráticos, democráticos limitados, relativamente liberales (Sri Lanka, Egipto, Turquía, etc.).
Un régimen autoritario (imperial), como uno democrático, puede existir en un sistema social diferente. Tuvo lugar en los países capitalistas desarrollados (por ejemplo, sus elementos estaban en Francia bajo la presidencia de De Gaulle). Esta es una ocurrencia bastante común en la mayoría de los países en desarrollo (Indonesia, Marruecos, Perú, etc.), existió un régimen intermedio entre el régimen autoritario y el totalitario en algunos estados socialistas (por ejemplo, en Hungría a finales de los años 80 - en el período anterior a la caída del sistema comunista).
1) los derechos políticos y las libertades de los ciudadanos se reconocen de forma limitada, lo que no prevé la posibilidad de una participación independiente de los ciudadanos (participación) en la determinación de la política estatal;
2) la transferencia del liderazgo político de un partido a otro y la formación de los órganos superiores del estado de acuerdo con la constitución debe realizarse sobre la base de elecciones, pero la elección de partidos por parte de los votantes, como hemos visto, es limitada ;
3) solo se reconoce un pluralismo político limitado, solo se permiten algunas organizaciones y, bajo ciertas condiciones, las decisiones estatales son tomadas por la mayoría del partido gobernante sin tener en cuenta los derechos de la minoría;
4) el principio de separación de poderes puede ser mencionado en la constitución, pero de hecho es rechazado;
5) se limita el pluralismo de la ideología política.
6) Las fuerzas armadas a menudo juegan un papel político.
Desde el punto de vista de la naturaleza de las instituciones de derecho constitucional, el régimen totalitario se caracteriza por los siguientes rasgos:
1) los derechos y libertades políticas de los ciudadanos, la posibilidad de su participación independiente y activa en la determinación de la política estatal es fundamentalmente rechazada por el concepto de liderazgo, que es la base del régimen;
2) el traspaso del liderazgo político de un partido a otro no puede realizarse mediante elecciones: normalmente hay un partido legal, y si se permite la existencia de otros (los llamados partidos democráticos bajo el régimen comunista en Bulgaria, Vietnam, Corea del Norte, Polonia, Checoslovaquia, etc.), entonces ellos, como las organizaciones públicas de masas, están bajo el control del partido.
3) se rechaza fundamentalmente el pluralismo político, no se permite la oposición política
4) se rechaza la separación de poderes.
5) una única ideología política obligatoria (marxismo-leninismo en los países del socialismo totalitario, moboutismo en Zaire en los años 60-80, nkrumahismo en Ghana en los años 60, etc.). Es proporcionado por la coerción estatal en formas explícitas u ocultas.
Forma mixta de gobierno en Francia (se debe mostrar por qué Francia, según la constitución de 1958, se llama república mixta o semipresidencialista, las características de qué formas de gobierno y cómo se establecen en ella)
Por forma de gobierno, Francia es una república en la que se combinan elementos de una república parlamentaria con elementos de una presidencial. La Constitución actual - la Constitución de la República Francesa entró en vigor el 5 de octubre de 1958. Ella aprobó el sistema estatal, llamado Quinta República.
Los rasgos característicos de una república semipresidencialista (mixta) incluyen lo siguiente.
El presidente es elegido directamente por el pueblo en elecciones directas. Las elecciones pueden celebrarse en una o dos vueltas.
El presidente está dotado de amplios poderes: es el jefe de Estado, tiene las principales prerrogativas en la esfera del poder ejecutivo, es el comandante en jefe supremo.
En una república semipresidencial (mixta), existe un gobierno como órgano independiente del poder ejecutivo, que trabaja bajo la dirección general del presidente. El gobierno es designado por el presidente, pero necesita la confianza del parlamento. Un voto de censura puede resultar en la renuncia del gobierno o la disolución del parlamento por parte del presidente.
El ejecutivo central francés tiene una estructura de "dos cabezas": incluye al Presidente de la República y al Primer Ministro. El presidente, que tiene sus propios poderes más importantes, ejercidos sin el visto bueno de los miembros del gobierno (por ejemplo, el derecho a disolver la Asamblea Nacional, el derecho a declarar el estado de emergencia), debe ser responsable de las actividades más generales de el estado. El Primer Ministro, designado por el Presidente, tiene el deber de representar y ejecutar otros actos del poder ejecutivo. Debe llevar a cabo la política sobre la base de la orientación general del Presidente. El gobierno es políticamente responsable ante la Asamblea Nacional y penalmente ante ambas cámaras del Parlamento. El presidente está en la cima de la jerarquía de las autoridades estatales. Si bien los poderes legales formales del presidente se mantuvieron sin cambios a lo largo de la existencia de la Quinta República, la enmienda, que estableció el procedimiento actual para reemplazar el cargo de jefe de estado (previamente elegido por un colegio electoral), fortaleció su posición ya dominante.
2. Un proyecto de ley aprobado por el Congreso de los Estados Unidos fue presentado al Presidente para su aprobación.
¿Cuál es el destino de la factura si:
¿El presidente vetó?
El Presidente recibió el proyecto de ley el jueves 10 de enero. ¿No dio una respuesta y la sesión del parlamento cerró el lunes 21 de enero?
- ¿El presidente recibió el proyecto de ley el jueves 10 de enero, no dio respuesta y la sesión del parlamento cerró el viernes?
1. Si el presidente veta un proyecto de ley (el derecho de veto lo otorga la Sección 7 del Artículo 1 de la Constitución de los EE. UU.), el proyecto de ley volverá al Congreso dentro de los 10 días. Un veto puede ser anulado por un segundo voto en cada cámara por un tercer voto de los diputados en cada cámara. Y entonces el proyecto se convertirá en ley incluso sin la firma del Presidente.
2. En caso de que el Presidente recibiera el proyecto de ley el jueves 10 de enero y no diera respuesta hasta el 21 de enero, por lo tanto, ha pasado el plazo de respuesta de 10 días, entonces el proyecto automáticamente se convierte en ley.
3. Si el Presidente recibió el proyecto de ley el jueves, no dio respuesta, se cerró la sesión del Parlamento, entonces puede - vetarlo y devolverlo al Congreso para su consideración en la siguiente sesión. O lo firma o no lo responde, y el proyecto de ley se convierte en ley.
CONCEPTOS FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
texto del código civil francés
Características de determinar el ganador en las elecciones presidenciales de EE. UU.
La forma del Estado como forma de organizar el poder político forma de ley
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