პოლიცია - ერთი წელი. რეფორმა გრძელდება. ჩვენ გვინდოდა საუკეთესო, როგორც ყოველთვის

მოხდა ისე, რომ ჩვენ ვცხოვრობთ ცვლილებების გაჭიანურებულ ეპოქაში. საზოგადოების რესტრუქტურიზაცია, რომელიც დაიწყო გასული საუკუნის 1985 წელს საბჭოთა სისტემის უარყოფით დემოკრატიული თავისუფლებების სასარგებლოდ, დღემდე გრძელდება. 33 წელი გავიდა. ბევრია თუ ცოტა გლობალური ცვლილებების შედეგების სანახავად? შევეცადოთ ამ კითხვაზე პასუხის გაცემა პოლიციის რეფორმის ანალიზით.

ჩვენ ახლები ვართ, ჩვენ ავაშენებთ ნათელ სამყაროს ...

როდესაც შორეულ 80-იან წლებში საბჭოთა კავშირის ქვეყანა დემოკრატიული განვითარების ლიანდაგზე დაადგა და ნათელ კაპიტალისტურ მომავალს მიისწრაფოდა, ვერავინ წარმოიდგენდა, რომ დაახლოებით 20 წელიწადში პოლიცია კვლავ გამოჩნდებოდა რუსეთში. საბჭოთა ეპოქაში გაზრდილი ადამიანების თაობისთვის სიტყვა პოლიციას ნეგატიური დატვირთვა ჰქონდა, რაც აღშფოთებასა და გაბრაზებას იწვევდა. ეს დაკავშირებულია როგორც რევოლუციურ წარსულთან, როდესაც ცარისტული პოლიცია დევნიდა რევოლუციონერებს, ასევე 1941 წლის ომს, როდესაც პოლიციელები, რომლებიც ემსახურებოდნენ გერმანელ ოკუპანტებს, ხოცავდნენ მშვიდობიანი მოსახლეობა.

მაგრამ დრო გადის, გაიზარდა ახალი თაობა, რომელიც არ იყო აღზრდილი დიდებულ საბჭოთა წარსულზე და ამიტომ ახლა სიტყვა „პოლიციელი“ ყურს არ ჭრის. რატომ შეიცვალა ნიშანი? ვის და რატომ დასჭირდა შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმა 2011 წელს? უფრო სწორად, რეფორმის მომზადება 2009 წელს დაიწყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით „რუსეთის ფედერაციის ორგანოების საქმიანობის გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ“. ეს განკარგულება იყო პასუხი იმ აღშფოთებაზე, რომელიც ხდებოდა სამართალდამცავ უწყებებში.

პოლიციის უკანონობა

ერთი მეორეს მიყოლებით გახმაურებული საქმეები: რუსულ მედიას მხოლოდ მძიმე დანაშაულების გაშუქების დრო ჰქონდა, რომლის ჩამდენი პოლიციელები იყვნენ.

2003 წ მოსკოვის კრიმინალური გამოძიების დეპარტამენტის ექვსმა თანამშრომელმა და საგანგებო სიტუაციების სამინისტროს გენერალ-ლეიტენანტმა ვლადიმერ განეევმა 15-20 წელი მიიღო მკაცრი რეჟიმის კოლონიაში. 90-იანი წლების დასაწყისიდან ეს სამართალდამცავები, ანგარიშსწორებითა და ციხის მუქარით, ძარცვავდნენ დედაქალაქის მეწარმეებს. მათ ბანკის საკნებში გამოძიებამ სამ მილიონ დოლარზე მეტი აღმოაჩინა. ამ შემთხვევიდან გამოიყენებოდა სტაბილური გამოთქმა: მაქციები ფორმაში.

2004 წ მოსკოვის პოლიციის სერჟანტ სერგეი კოსტრუბას 9 წელი მიუსაჯეს სასჯელაღსრულების კოლონიაში. ტაჯიკეთის მოქალაქე რუსტამ ბაიბეკოვს ივლისის ბოლო დღეს არ გაუმართლა: მეტროში უბილეთოდ მგზავრობისთვის სიცოცხლის გადახდა მოუწია. წესრიგის გულმოდგინე მცველმა, რომელმაც მის დაქვემდებარებაში მყოფ ტერიტორიაზე „კურდღელი“ იპოვა, საბუთები მოსთხოვა. სამწუხაროდ, დაკავებულს რეგისტრაცია არ ჰქონია და ჯერ კიდევ ეყოფოდა გამბედაობა, ადგილზე უარი ეთქვა ჯარიმის გადახდაზე. სასამართლო პროცესისა და გამოძიების მოლოდინის გარეშე, სერჟანტმა მოძალადეს განაჩენი გამოუტანა და მაშინვე აღასრულა: მან პირში გასროლით მოკლა საზღვაო მგზავრი.

2008 წ სარატოვის პოლიციის სამ თანამშრომელს მკაცრი რეჟიმის კოლონიაში 23 წელი მიუსაჯეს. ძალიან ნასვამ მდგომარეობაში მყოფმა პოლიციელებმა სცემეს სომეხი ეროვნების მოქალაქე და ბენზინით ჩამოასხეს, ცოცხლად დაწვეს, რადგან უბედურმა კაცმა უარი თქვა ქურდობის ბრალდებაზე.

და ბოლო წვეთი იყო ცარიცინოს პოლიციის განყოფილების უფროსის, დენის ევსიუკოვის რეზონანსული შემთხვევა. 2009 წელს, ალკოჰოლის ზემოქმედების ქვეშ, პოლიციის უფროსმა სასიკვდილოდ დაჭრა ტაქსის მძღოლი, ცეცხლი გაუხსნა გამვლელებს მოსკოვში, შიპილოვსკაიას ქუჩაზე, მაგრამ ეს მას საკმარისი არ ჩანდა. ოსტროვის სუპერმარკეტში შევარდნისას, განცვიფრებულმა პოლიციელმა ესროლა მოლარეს და საპასუხო ცეცხლი გაუხსნა სამართალდამცავებს, რომლებიც მის დასაჭერად იყვნენ მისული. მთვრალი მაიორის ჩხუბის შედეგად ორი ადამიანი დაიღუპა, შვიდი დაშავდა, მთელი ქვეყანა შოკში იყო. სასამართლომ ყოფილ პოლიციელს სპეციალური რეჟიმის კოლონიაში სამუდამო პატიმრობა მიუსაჯა.

რეფორმის წინაპირობები

ნეგატიური მოვლენების ინტენსივობა, რომელიც სამართალდამცავი უწყებების არასახარბიელო შუქზე ავლენდა, მოწმობდა კორუფციის აყვავებაზე და არსებული სისტემის უუნარობაზე გაუმკლავდეს თანამედროვე რეალობას. რუსეთში რეფორმა უნდა გადაეჭრა დაგროვილი წინააღმდეგობები:

1. 1990-იან წლებში მიღებული კანონი მილიციის შესახებ არ აკმაყოფილებდა თანამედროვე მოთხოვნებს. კანონპროექტში 20 წლის განმავლობაში შეტანილმა მრავალრიცხოვანმა შესწორებამ პოლიციის დეპარტამენტის უფლებამოსილებაში გაუგებრობა გამოიწვია. სამართალდამცავი ორგანოების სხვადასხვა სტრუქტურების პასუხისმგებლობების შეუსაბამობამ გამოიწვია პოლიციისთვის არაეფექტური მუშაობა, საქმიანობის გაორმაგება და ფუნქციების შესრულება.
2. მილიციის შესახებ კანონი და სამართალდამცავი ორგანოების საქმიანობის მარეგულირებელი აქტები ხშირად ეწინააღმდეგებოდა ერთმანეთს, რაც იწვევდა სირთულეებს მათ სამართლებრივ გამოყენებაში.
3. სამსახურებრივი თანამდებობის ბოროტად გამოყენებამ და თანამოქალაქეების მიმართ რეპრესიულმა ქმედებებმა საბოლოოდ აქცია მოსახლეობა პოლიციელების წინააღმდეგ.
4. სამართალდამცავების უკონტროლო უკანონო ქმედება მოწმობს მკაფიოდ განსაზღვრული უფლებებისა და მოვალეობების არარსებობაზე, შიდა დისციპლინაზე და პოლიციის განყოფილებაში მუშაობის მსურველთა მკაცრ შერჩევაზე.

საკანონმდებლო ბაზა

ცხოვრებამ მაიძულა სიმართლის წინაშე დავმდგარიყავი: ასე გაგრძელება აღარ შეიძლება. საჭიროა არა იმდენად, ალბათ გლობალური, რამდენადაც რეალური სამუშაო ცვლილებები სამართალდამცავი სისტემის ფუნქციონირებაში. ამ პრობლემების გადასაჭრელად 2011 წელს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი-3 „პოლიციის შესახებ“, რომელშიც ნათლად იყო გაწერილი შემდეგი დებულებები:

1. რუსეთის ფედერაციის პოლიცია იცავს ქვეყნის მაცხოვრებლებს, მის სტუმრებს და მოქალაქეობის არმქონე პირებს. ამისკენ მიმართულია 12 ტიპის ორგანო: დაცვა, დანაშაულის პრევენცია და დანაშაულთა გამოძიება, უსაფრთხოება, დაზარალებულთა, მოწმეთა დაცვა და ა.შ.
2. პოლიციის რეფორმა პოლიციელის მოვალეობებს შეეხო. მან უნდა დაიცვას ნებისმიერი ადამიანი, ვისაც უჭირს. ის უნდა იყოს ყურადღებიანი და თავაზიანი მოქალაქეებთან ურთიერთობისას. პოლიციელს მიუკერძოებლობის შენარჩუნების მიზნით ეკრძალება პარტიის წევრობა. ქცევა სამუშაოსა და დასვენების დროს არ უნდა იყოს განსხვავებული. პოლიციელი არის მაგალითი მოქალაქეებისთვის და ა.შ.
3. კანონი FZ-3 "პოლიციის შესახებ" შემოიღო მთელი რიგი აკრძალვები. კატეგორიულად აკრძალულია ადამიანების მიმართ წამების, სასტიკი ქმედებებისა და ადამიანური ღირსების დამცირება.
4. დოკუმენტი კონკრეტულად ეხება სამართალდამცავი უწყებების მიმართ საზოგადოების ნდობის გაზრდას. პოლიციელი პასუხისმგებელია მის ქმედებებზე. მოქალაქეთა უფლებების დარღვევისთვის პოლიციამ უნდა მოიხადოს ბოდიში, თანამშრომელი კი დაისაჯოს სამსახურიდან გათავისუფლებამდე, აღდგენის უფლების გარეშე.

ინტერნეტი ასწორებს კანონს

გაუგონარი იყო პრეზიდენტ დიმიტრი მედვედევის წინადადება კანონის საჯარო განხილვისთვის ინტერნეტში წარდგენის შესახებ. შედეგად, დაპირისპირებაში 5 მილიონზე მეტი რუსეთის მოქალაქე მონაწილეობდა.

ხალხს არ სჯეროდა, რომ პოლიციის უბრალო სახელის გადარქმევა რუსეთის პოლიციაში იქნებოდა მკვეთრი ცვლილებები. როდესაც ხალხი კომენტარებში გამოთქვამდა თავის აზრს, ეს განწყობა აშკარად გამოიკვეთა. მაგრამ, მოსახლეობის სკეპტიციზმის მიუხედავად, მათ მოისმინეს მათი აზრი.

კანონიდან გამოირიცხა მუხლები, რომლებიც პოლიციას კერძო საკუთრებად მიჩნეულ ტერიტორიაზე თავისუფლად შესვლის საშუალებას აძლევდა. „პოლიციის კანონიერების პრეზუმფციასაც“ დიდი კრიტიკა მოჰყვა. ასე რომ, ფაქტობრივად, პოლიციელის ნებისმიერი ქმედება კანონიერად ითვლებოდა, სანამ საპირისპირო არ დამტკიცდებოდა. მიუხედავად იმისა, რომ კანონში პირდაპირი ფორმულირება არ არის, ოპოზიცია მიიჩნევს, რომ კანონიერების პრეზუმფცია დოკუმენტში დაფარულია.

რეფორმა მთელ ქვეყანაში ვრცელდება

დაბოლოს, ვიცხოვროთ: კანონი პოლიციის რეფორმის შესახებ მიღებულია და განსახორციელებლად მიეცა. ახლა, როგორც სიმღერაში, კრიმინალი შემცირდება და ქუჩაში მხოლოდ თავაზიანი და მომღიმარი პოლიციელები არიან. მაგრამ ფანტაზიის ფრენა კაშკაშა აწმყოზე დარჩება აუხდენელ ოცნებად. არ დაგვავიწყდეს, რომ ჩვენ რუსეთში ვართ. ეროვნული რეფორმების თავისებურება კი იმაში მდგომარეობს, რომ ისინი შედგენილია ჩინოვნიკებით, რომლებიც შორს არიან უბრალო ადამიანების ცხოვრებიდან და ასევე სახელმწიფოს არ სურდა ადეკვატურად დააფინანსოს სწორედ ეს რეფორმები.

ფული საკმარისი იყო მხოლოდ აბრების შესაცვლელად და ხელფასების ასამაღლებლად... „ფული არ არის, მაგრამ მოითმინე“ - ასახავს ხელფასების რეალურ მდგომარეობას დიმიტრი მედვედევის ცნობილი ფრაზა. რეფორმების წარმატებით განხორციელების მიზნით, პოლიციის უფროსი რიშატ ნურგალიევი ახორციელებს პერსონალის შემცირებას. თანამშრომელთა 22% გაათავისუფლეს, გამოშვებული თანხა კი დანარჩენებზე გადანაწილდა - მოხდა ხელფასების ჯადოსნური მატება. არც ერთი ზედმეტი გროში არ დაიხარჯა. კიდევ ერთხელ, რუსები დარწმუნდნენ, რომ ცხოვრების ნებისმიერი გაუმჯობესება მათ ხარჯზე მოდის.

Რა ხდება? პოლიციის რეფორმა!

პერსონალის შემცირების შედეგები მაშინვე აისახა მუშაობის ხარისხზე. შესრულებული დავალებების მოცულობა უცვლელი დარჩა და შესამჩნევად შემცირდა თანამშრომლების რიგები, რომლებმაც უნდა გადაჭრას ისინი. როგორც თავად პოლიციამ აღნიშნა, ღიმილის დრო არ არის, ბევრი სამუშაოა, ზოგიერთი საკითხი ნაჩქარევად და რაღაცნაირად წყდება. გარდა ამისა, პოლიციის რეფორმამ გავლენა მოახდინა განათლებაზეც. რა თქმა უნდა, იდეა თავისთავად, რომ პოლიციელებს აქვთ სამართლის ხარისხი, კარგია. მაგრამ ცხოვრება სხვაგვარად აჩვენებს.

ახლა პოლიციაში უფროსების ნაცვლად მწვანე და გამოუცდელი უნივერსიტეტის კურსდამთავრებულები აყენებენ, ხოლო გამოცდილი და კვალიფიციური კადრები, უმაღლესი განათლების არქონის გამო, ფრთებში რჩებიან. მაგრამ ეს უბედურების ნახევარია. მდიდარი სამუშაო გამოცდილების მქონე ბევრმა თანამშრომელმა თანამდებობა დატოვა, არ სურდა ასეთი უსამართლობის ატანა. იურიდიული სკოლის კურსდამთავრებულები კი, დიდი მოცულობის დავალებების გაუსაძლის პირობებში და დროის მარადიულ ნაკლებობაში სამი თვის განმავლობაში მუშაობის შემდეგ, ასევე ტოვებენ და ამჯობინებენ ნაკლებად სტრესული სამუშაოს პოვნას.

ზეთის შეღებვა: ხელფასების გაზრდის მიუხედავად, ხალხი არ ჩქარობს პოლიციაში დასაქმებას. კადრების დეფიციტი შესამჩნევია იმ პროფესიებში, რომლებიც უშუალოდ მუშაობენ მოსახლეობასთან: რაიონული პოლიციის თანამშრომლები, გამომძიებლები, გამომძიებლები და ა.შ. იურიდიული განყოფილებები. უფრო მეტი.

ჩვენ გვინდოდა საუკეთესო, როგორც ყოველთვის

პოლიციის რეფორმა ითვალისწინებდა სამართალდამცავი ორგანოების კადრების გადახედვას. ამისათვის გადაწყდა საშტატო ცხრილის შეცვლა და თანამშრომლების ხელახალი სერტიფიცირება. ეს ნაბიჯები გამიზნული იყო კვალიფიკაციის დონის ამაღლებისა და არაკეთილსინდისიერი პოლიციელების აღმოსაფხვრელად. საშტატო ცხრილების კორექტირება იყო მმართველი პოზიციების შემცირება და აღმასრულებელი საშტატო ერთეულების საქმიანობის ოპტიმიზაცია. მაგრამ თანამშრომლების შეფასების მკაფიო კრიტერიუმები არ არის შემუშავებული.

ჩვენ გვინდოდა საუკეთესო, მაგრამ გამოვიდა როგორც ყოველთვის. პრაქტიკაში სიტუაცია განსხვავდებოდა იმისგან, რაც შედგენილი იყო იდეალური თეორიით. პოლიციის შესახებ კანონი 2011 წლის თებერვალში გამოვიდა, იმავე წლის ივლისისთვის საჭირო გახდა სერტიფიცირების შედეგებისა და საკადრო ცვლილებების შესახებ მოხსენება. მაისამდე შინაგან საქმეთა სამინისტრო ავითარებდა სტანდარტულ კადრს, საველეზე კი დოკუმენტი ივლისამდე დასრულდა. შედეგად, არ იყო საკმარისი დრო სერტიფიკაციისთვის. ისე, აგვისტოს შუა რიცხვებამდე გახანგრძლივდა. მაგრამ ასეთ მოკლე დროში, თუ საქმეს კეთილსინდისიერად მივუდგებით, ფიზიკურად შეუძლებელია ყველა თანამშრომლის სერტიფიცირება.

შედეგად, სასერთიფიკატო ღონისძიებები ჩატარდა გალოპურად, იმის გაგების გარეშე, თუ რა უნდა შეემოწმებინა და ხელისუფლებამ მოახერხა დროულად მოხსენება შესრულებული სამუშაოს შესახებ. როგორც მოგვიანებით გაირკვა, ნაჩქარევმა დაკომპლექტებამ, რომელიც ნაჩქარევად განხორციელდა, არათუ არ შეამცირა მენეჯერული პოზიციები, არამედ გაზარდა, შესაბამისად, შემცირდა რეალურად მომუშავე თანამშრომლების რაოდენობა.

კეთილი ზრახვები

რეფორმა (პოლიციიდან პოლიციამდე) ვარაუდობდა, რომ ძალოვანი უწყებების მუშაობა უნდა გაუმჯობესებულიყო, ნეგატიური იმიჯი წარსულში დარჩენილიყო და ხალხის ნდობა პოლიციის მიმართ უნდა გაზრდილიყო. თუმცა, ფორმალურმა მიდგომამ ფორმალური შედეგი გამოიღო. რა თქმა უნდა, არის ცვლილებები: როცა მოდიხართ ცნობისთვის, ჯერ ხელმოწერისთვის გაძლევენ ფურცელს, სადაც უნდა შეაფასო პოლიციის საქმიანობა. და როგორ შევაფასოთ? თანამშრომელი ზის ოფისში და მშვიდად გასცემს სერთიფიკატებს. რა თქმა უნდა, ადამიანი ამ ქალის შრომას კარგად დააფასებს. აქედან გამომდინარეობს სოციალური კვლევების დადებითი მაჩვენებლები: პოლიციის მიმართ საზოგადოების ნდობა გაორმაგდა, ანუ 23%-დან 46%-მდე. ისევ და ისევ, ყველაფერი ფორმალურია.

მაგალითად, საქართველოში, პოლიციის რეფორმის შემდეგ, სამართალდამცავების მიმართ ხალხის ნდობა 5%-დან 95%-მდე გაიზარდა და ეს რეალური ციფრებია. საიდუმლო მარტივია. მათ ძალიან სურდათ ყველაფრის უკეთესობისკენ შეცვლა, ამიტომ არ დაუწესეს შეუძლებელი ვადები და არ მოითხოვეს ოფიციალური ანგარიშები. ყველა, ვინც ახალ მოთხოვნებს არ აკმაყოფილებდა, სამსახურიდან გაათავისუფლეს, ახალმოსულებს კი წვრთნიდნენ. ქრთამის აღების ბრალდებით მათ 10 წლით თავისუფლების აღკვეთა მიუსაჯეს. რამდენიმე სადემონსტრაციო სასამართლო პროცესმა მიგვიყვანა იმის გაგებამდე, რომ ყველაფერი სერიოზულია. ქრთამები შეწყდა. კანონიერმა ქურდებმა ყველა ერთ ციხეში ჩასვეს, რათა მხოლოდ საკუთარი თავის მართვა შეეძლოთ, დანარჩენებმა კი ქვეყნიდან წავიდნენ. პოლიციის რეორგანიზაციაში დიდი თანხა ჩაიდო: საპატრულო სამსახურმა ახალი შკოდა-ოქტავიას და ფორდის მანქანების პარკი მიიღო.

საქართველოს მასშტაბით აშენდა პოლიციის განყოფილებების ლამაზი და კომფორტული შენობები. შინაგან საქმეთა სამინისტროს შენობა კი დედაქალაქში შთამბეჭდავია თავისი ზომითა და დიზაინით. მათი სტატუსი პოლიციელების ახალმა ფორმამ და უახლესი აღჭურვილობამ აამაღლა. ყველაფერი სახელმწიფოს ხარჯზე. და, რა თქმა უნდა, მაღალი ხელფასი. პოლიციელის პროფესია ძალიან პრესტიჟულია და მასში სამუშაოს შოვნა უბრალოდ არ შეიძლება, საჭიროა მკაცრი არჩევანის გავლა. რეფორმის წყალობით საქართველო აღიარებულია ერთ-ერთ ყველაზე უსაფრთხო ქვეყნად. მძღოლებს შეუძლიათ დატოვონ გასაღები მანქანაში და უსაფრთხოდ წავიდნენ. არავინ მოიპარავს მას. დავიწყებული ნივთები პატრონს იმ ადგილას ელოდება, სადაც ისინი დატოვეს.

მომავალი რეფორმები

როგორ არ გახსოვს ჩამჭრელი ფრაზა: "აუ, სახელმწიფოს სირცხვილია!" რა არ შეგვიძლია, არა? მაგრამ იმედი ბოლოს კვდება. რუსეთის მთავრობა 2019 წელს შინაგან საქმეთა სამინისტროს გლობალური რეფორმის განხორციელების კიდევ ერთ მცდელობას ახორციელებს.

ცვლილებებს ორი მიზანი აქვს: ადმინისტრაციული აპარატის შემცირება და ძალოვანი სტრუქტურების ხარჯების შემცირება:

1. გლობალური რეფორმა იმიტომ ჰქვია, რომ მისი განხორციელების ვადა 5 წელია დაგეგმილი. ამ დროს უნდა გაიზარდოს ხელფასები, გაუმჯობესდეს დასაქმებულთა სოციალური უზრუნველყოფა.
2. დეპარტამენტების შერწყმა შეამცირებს მენეჯერთა კადრებს: საპატრულო სამსახური დაუკავშირდება საგზაო პოლიციას, განიხილება პროკურატურის და საგამოძიებო ორგანოების გაერთიანების საკითხი.
3. პოლიციის რეფორმა ამცირებს დეპარტამენტის ზოგიერთ ფუნქციას: ახლა MFC იქნება პასუხისმგებელი პასპორტების გაცემაზე. ასევე, მართვის მოწმობების გაცემაზე პასუხისმგებლობას აიღებენ სამოქალაქო ორგანიზაციები.
4. დამხმარე პროფესიები დაკარგავს სამხედრო მოსამსახურის სტატუსს. სამოქალაქო სპეციალისტების სტატუსს შეიძენენ ფსიქოლოგები, ბუღალტრები, სასამართლო ექსპერტები, პერსონალის დეპარტამენტის თანამშრომლები.
5. სამედიცინო პერსონალიჯანდაცვის სამინისტროს დაქვემდებარებაში მოვა. პოლიციელების სამედიცინო დახმარება სადაზღვევო პოლისებით განხორციელდება და სამედიცინო საბჭოს შედეგები სამსახურისთვის ვარგისიანობაზე უფრო ობიექტური იქნება.
6. ფულის დაზოგვისა და თანამშრომლების კვალიფიკაციის გაუმჯობესების მიზნით, მომსახურების ვადა 20-დან 25 წლამდე იზრდება.
7. ფედერალური სასჯელაღსრულების სამსახური რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს ნაწილი გახდება.

მთავრობის გეგმებში ბოლო რეფორმამ მნიშვნელოვნად უნდა გააუმჯობესოს პოლიციის მუშაობა. ცხოვრება გვიჩვენებს, რომ რეფორმები გრძელდება და ისინი წარმატებით მიდიან სხვადასხვა ხარისხით. კარგი იქნება, ახალი რეფორმის განხორციელება წარსულის შეცდომების გათვალისწინებით განხორციელდეს და არა საჩვენებლად, არამედ ხალხისთვის განხორციელდეს.

როგორც ცნობილია, მიწათმოქმედების მარეგულირებელ კანონებში მნიშვნელოვანი ხარვეზები და შეუსაბამობებია. აღნიშნული შეუსაბამობების კანონით აღმოფხვრა უახლოეს მომავალში იგეგმება.

2011 წლის 1 ივლისს დაიწყო მიწის გლობალური რეფორმის განხორციელება რუსეთის ფედერაცია. მიმდინარე რეფორმის მიზანია, რომ მოქალაქეებს შეეძლოთ მიწის ნაკვეთების საკუთრება და განკარგვა საკუთარი შეხედულებისამებრ, ხოლო მუნიციპალური დასახლებები მიიღებენ მიწის განკარგვის უფლებას და შეძლებენ მიიღონ დამატებითი შემოსავალი.

სასოფლო-სამეურნეო დანიშნულების მიწის მიმოქცევის შესახებ კანონებმა უკვე მნიშვნელოვანი ცვლილებები განიცადა. Ზე ამ მომენტშიმნიშვნელოვნად გამარტივდა მიწის წილის საბუთების გაცემის პროცედურა. მუნიციპალიტეტებისთვის კი ეს პროცედურა გაცილებით იაფი გახდა, რადგან საკადასტრო აღრიცხვის ორგანოები უფასოდ მიაწვდიან ინფორმაციას მიწის შესახებ (ამონაწერი საკადასტროდან, ტერიტორიის გეგმა, უძრავი ქონების ობიექტების საკადასტრო პასპორტი). მუნიციპალიტეტების ადმინისტრაციამ ასევე უნდა მიაწოდოს მოქალაქეებს უფასო ინფორმაცია და დოკუმენტაცია, რომელიც საჭიროა მიწის აზომვითი სამუშაოებისთვის მოსამზადებლად. ასევე უნდა იქნას მიღებული ზომები, რომლებიც შეზღუდავს შუამავლების მონაწილეობას მიწის საკითხების გადაწყვეტაში. მიწის აზომვითა და საკადასტრო სამუშაოებთან დაკავშირებული ყველა პროცედურა უნდა განხორციელდეს მკაფიოდ უმოკლეს დროში ადგილზე, რათა მოქალაქეებმა გზაზე დრო არ დაკარგონ.

კანონი ითვალისწინებს ზომებს, რომლებიც რუსებისთვის სასოფლო-სამეურნეო მიწების გადაცემის საშუალებას არ მისცემს სპეკულაციას. მიწის ნაკვეთები შეიძლება უბრალოდ ჩამოერთვას მფლობელებს, თუ მიწა სამი წლის განმავლობაში არ იქნება გამოყენებული დანიშნულებისამებრ. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა უკვე ამზადებს დადგენილებას, რომელიც განსაზღვრავს მიწის სასოფლო-სამეურნეო მიზნებისთვის გამოუყენებლობის ნიშნებს.

იგივე მიწები, რომლებიც დღემდე გამოუცხადებლად ითვლება, შეიძლება გადასცენ მუნიციპალიტეტებს. მუნიციპალიტეტები თავად შეძლებენ ასეთი მიწების გადაცემას მიწაზე მომუშავე ფერმერებს. ადგილობრივ ხელისუფლებას უკვე შეუძლია სასამართლოში დაიცვას საკუთარი უფლებები გამოუცხადებელ მიწებზე. ასეთი ნაკვეთების საკუთრებად დარეგისტრირების პრიორიტეტული უფლება მიენიჭებათ სოფლის მეურნეობის მწარმოებლებს, ანუ იმ საწარმოებსა და მოქალაქეებს, რომლებიც უშუალოდ მუშაობენ მიწაზე. ასეთი მიწის ნაკვეთების შესყიდვა განხორციელდება შეღავათიან ფასებში (15% საკადასტრო ღირებულების წინა 20%-ის ნაცვლად), ხოლო ფერმებისა და გლეხური მეურნეობების ხარჯების ნახევარი გადაიხდება რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ბიუჯეტიდან. ადგილობრივ ხელისუფლებას ასევე დაევალა რეზერვების მოძიება დარჩენილი ხარჯების დასაფინანსებლად.

სამომავლოდ იგეგმება მიწის ნაკვეთების უსასყიდლოდ სარგებლობაში გადაცემის ნორმების დაკანონება იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებიც მუშაობენ ან გეგმავენ სოფლად მუშაობას. უპირველეს ყოვლისა, საჯარო სექტორის თანამშრომლები - მასწავლებლები, ექიმები, სოციალური მუშაკები და ბიბლიოთეკარები - შეძლებენ ამ უფლებით სარგებლობას. შესაძლოა, მიწის ნაკვეთებიც უსასყიდლოდ გადაეცეს მიგრანტებს, მათ, ვისაც სურს მიწაზე ცხოვრება და მუშაობა და სოფლის მეურნეობის პროდუქციის წარმოება.

მრავალშვილიან ოჯახებს (სამ და მეტშვილიან) შეეძლებათ უფასოდ, კონკურსებისა და აუქციონის გარეშე მიიღონ მიწის ნაკვეთები საბინაო მშენებლობისთვის. მიწის ნაკვეთების გაცემის პროცედურას და ზომას რეგიონულ დონეზე ადგილობრივი თვითმმართველობები განსაზღვრავს.

ახლა რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ავითარებს ფედერალურ მიზნობრივ პროგრამას სოფლის ინფრასტრუქტურის გაუმჯობესებასთან დაკავშირებით. ეს პროგრამა ხელს შეუწყობს სოფლად საინჟინრო კომუნიკაციებისა და საბინაო-კომუნალური მომსახურების გაუმჯობესებას. ფედერალური პროგრამა იმოქმედებს 2020 წლამდე. გადაწყდა, რომ მიმდინარე (რვა წლით) ფედერალური პროგრამა "სოფლის სოციალური განვითარება" გაგრძელდეს 2013 წლამდე. ამ პროგრამის ფარგლებში ფედერალური ბიუჯეტიდან ორმოც მილიარდ რუბლზე მეტი გამოიყო. სოფლების სოციალური განვითარებისთვის და ას ოთხმოცდაათ მილიარდზე მეტი გამოიყო რეგიონული ბიუჯეტებიდან და გარებიუჯეტებიდან. ამ პროგრამის ფარგლებში ჩვენი ქვეყნის ბევრ სოფელში გაყვანილია გაზსადენი და წყალსადენი, აშენდა თოთხმეტი მილიონ კვადრატულ მეტრზე მეტი. მეტრი საცხოვრებელი ფართი სოფლის მცხოვრებთათვის. ასევე, ბევრ სახლებში დამონტაჟდა სატელეფონო ხაზები და მნიშვნელოვნად გაუმჯობესდა ელექტრომომარაგება სოფლებში.

ასევე აუცილებელია თავდაცვის სამინისტროსა და სპეციალიზებული დაწესებულებების მიერ გამოყენებული მიწებთან დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტა. ამ დროისთვის ეს დეპარტამენტები იხდიან შეღავათიან გადასახადს, რაც ობიექტების საკადასტრო ღირებულების მხოლოდ 0,3 პროცენტია. ეს პრივილეგია შეიძლება მთლიანად მოიხსნას, მაგრამ ეს უნდა გაკეთდეს ფრთხილად. უპირველეს ყოვლისა, თქვენ უნდა ჩაატაროთ ყველა უძრავი ქონების საფუძვლიანი ანალიზი და თვალყური ადევნოთ, თუ როგორ იყენებენ ისინი მათთვის მინდობილ მიწას.

მოსკოვი, 27 დეკემბერი – რია ნოვოსტი.რუსეთის ორი ცენტრალური ძალოვანი უწყების - შინაგან საქმეთა სამინისტროსა და საგამოძიებო კომიტეტის რეფორმების გაგრძელება, START ხელშეკრულების ძალაში შესვლა, ნებაყოფლობით მეხანძრეების ინსტიტუტის გაჩენა და ბულავას რაკეტის მიღება არის მთავარი მოსალოდნელი მოვლენები. 2011 წელი, რია ნოვოსტის ენერგეტიკული გამოცემის მიხედვით.

1. პოლიცია გადაგვარჩენს

რუსეთში მომავალი წლის ერთ-ერთი ყველაზე განხილული თემა, ალბათ, შინაგან საქმეთა ორგანოების რეფორმის გაგრძელება იქნება. რეფორმების ფარგლებში პოლიციის კანონპროექტი 2010 წელს შემუშავდა და სავარაუდოდ 2011 წლის 1 მარტიდან შევა ძალაში. ეს კანონპროექტი - ქვეყნის ისტორიაში პირველად - ინტერნეტში საჯარო განხილვისთვის იქნა წარდგენილი და მოქალაქეების მიერ გაკეთებული წინადადებების ნაწილი კანონპროექტში შევიდა, რომელიც შემდეგ სახელმწიფო სათათბიროს გადაეცა.

პოლიციის რეფორმა პრეზიდენტმა წამოიწყო რამდენიმე გახმაურებული ინციდენტის შემდეგ, რომელშიც სამართალდამცავები მონაწილეობდნენ, რომელთაგან ყველაზე ხმამაღალი იყო მოსკოვში სუპერმარკეტის ვიზიტორების სროლა, რისთვისაც ცარიცინოს პოლიციის დეპარტამენტის უფროსი, პოლიციის მაიორი დენის ევსიუკოვი. , მიიღო სამუდამო პატიმრობა.

შინაგან საქმეთა ორგანოების რეფორმირების პროცესში რუსეთის პოლიცია სახელს შეიცვლის პოლიციაში, მოიშორებს უამრავ ზედმეტ ფუნქციას, ხოლო თანამშრომლების რაოდენობა 2012 წლის 1 იანვრისთვის 20%-ით შემცირდება. შინაგან საქმეთა მინისტრმა რაშიდ ნურგალიევმა დაარწმუნა, რომ პოლიციაში მხოლოდ საუკეთესოები შევა. კანდიდატებს დაექვემდებარება გაზრდილი მოთხოვნები, ყველა მათგანი ხელახლა სერტიფიცირებული იქნება.

2011 წელს შინაგან საქმეთა ორგანოების რეფორმასთან ერთად, რეფორმები გაგრძელდება რუსეთის მთავარ საგამოძიებო ორგანოში - საგამოძიებო კომიტეტში. დაგეგმილია მისი გამოყოფა პროკურატურიდან დამოუკიდებელ განყოფილებად, ის გაუმკლავდება ყველაზე რთულ დანაშაულებს, რომელთა გამოძიება ახლა ნაწილდება ოთხ სტრუქტურას შორის - თავად UPC, ისევე როგორც შინაგან საქმეთა სამინისტრო, FSB. და ნარკოტიკების კონტროლის ფედერალური სამსახური.

სავარაუდოდ, კანონი „საგამოძიებო კომიტეტის შესახებ“ 2011 წლის დასაწყისიდან ამოქმედდება.

3. START-ის რატიფიკაცია

2011 წელს შინაგან საქმეთა სამინისტროს ხელმძღვანელობამ გააცნობიერა შინაგან საქმეთა ორგანოების არსებული სტრუქტურის არასრულყოფილება.

რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმა იყო შემდეგი უმნიშვნელოვანესი ნაბიჯი ქვეყნისა და სახელმწიფო მმართველობის სისტემის მოდერნიზაციის საქმეში. დეპარტამენტის რეფორმის ინიციატორი იყო რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი დ.ა. მედვედევი, რომელიც 2009-2010 წწ. მიიღო მთელი რიგი ფუნდამენტური გადაწყვეტილება რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს სისტემის საქმიანობის ოპტიმიზაციის შესახებ. განხორციელებული რეფორმის მთავარი მიზანი იყო რუსეთში თანამედროვე და ეფექტური სამართალდამცავი სისტემის შექმნა, 21-ე საუკუნის თანამშრომლის ახალი იმიჯის ჩამოყალიბება.

შინაგან საქმეთა ორგანოებისთვის ფუნდამენტური მნიშვნელობის იყო სახელმწიფოს მეთაურის კიდევ ერთი ინიციატივა, რომელმაც პროფესიონალი ძალოვანი სტრუქტურის ტრადიციული სახელწოდების დაბრუნება და რუსული მილიციის პოლიციად გადარქმევა შესთავაზა. ვინაიდან ახალი კანონი ითვალისწინებდა თანამედროვე პოლიციის ტიპის სამართალდამცავი სტრუქტურის ფორმირებას, ეს სახელწოდება აბსოლუტურად ლოგიკური და ადეკვატურია.

დეპარტამენტის რეფორმის ფუნდამენტური მიზანი იყო ფუნდამენტური ცვლილება სოციალური როლისაზოგადოებაში შინაგან საქმეთა ორგანოები, უპირველეს ყოვლისა, უზრუნველყოფენ სადამსჯელო ფუნქციის თანდათანობით გადაადგილებას თავიანთი საქმიანობიდან.

მთავარი დამახასიათებელი ნიშანიპოლიცია უნდა გამხდარიყო მისი სოციალური ფუნქცია, რომელიც გამოიხატა მოქალაქეთა სიცოცხლის, ჯანმრთელობის, უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვაში.

2011 წელს საზოგადოებრივი აზრის ანალიზმა აჩვენა, რომ რუსეთის მოსახლეობის ძირითადი მოთხოვნილებები უსაფრთხოებისა და კრიმინალური ხელყოფისგან დაცვის შესახებ ძირითადად დაუკმაყოფილებელი რჩება. როგორც ადასტურებს სხვადასხვა სოციოლოგიური ცენტრებისა და სამსახურების მიერ ჩატარებული საზოგადოებრივი აზრის გამოკითხვის შედეგები, ძალოვანი სტრუქტურების, მათ შორის შინაგან საქმეთა უწყებების მიმართ საზოგადოების ნდობის დონე დიდი ხნის განმავლობაში ძალიან დაბალია. დღევანდელი ვითარება განპირობებულია იმით, რომ სინამდვილეში არც ინდივიდი და არც მთლიანი საზოგადოება არ გრძნობს თავს იმ სუბიექტებად, რომელთა ინტერესები სრულად არის დაცული კანონისა და წესრიგის ძალების მოქმედებით.

შინაგან საქმეთა ორგანოებსა და მოსახლეობას შორის ურთიერთნდობის დაბრუნება რეფორმის ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ამოცანაა. მილიცია ტრადიციულად იყო და რჩება სამართალდამცავ უწყებად, რომელიც მუდმივად ურთიერთობს მოსახლეობასთან. ამიტომ, შინაგან საქმეთა ორგანოების სტრუქტურის საქმიანობის მარეგულირებელი ახალი კანონები და რეგულაციები, პირველ რიგში, მოაქვს საზოგადოებასა და პოლიციას შორის ურთიერთობის პარტნიორული მოდელის ჩამოყალიბებას. 2011 წლის 7 თებერვლის ფედერალური კანონი N 3-FZ "პოლიციის შესახებ" შეიცავს უამრავ განყოფილებას, რომლებიც დეტალურად არეგულირებს ამ ურთიერთობებს.

ფედერალური კანონი „პოლიციის შესახებ“ შემუშავდა რუსეთის ფედერაციაში სამართალდამცავი ძალების საქმიანობის ორგანიზებისადმი მიდგომების შეცვლის საზოგადოებრივი აუცილებლობის კონტექსტში. კანონმა შეაჯამა მრავალთვიანი სოციალურ-პოლიტიკური განხილვა რუსეთის შინაგან საქმეთა ორგანოების მომავლის შესახებ, დაადგინა საკანონმდებლო საფუძველი რუსეთში პოლიციის საქმიანობის ორგანიზებისთვის. კანონი მიღებულ იქნა ფართომასშტაბიანი საჯარო განხილვის შემდეგ, რომლის დროსაც მოქალაქეებისგან 33 000-ზე მეტი პასუხი და კონკრეტული წინადადება შევიდა კანონპროექტის ტექსტის გაუმჯობესების მიზნით. შედეგად, კანონპროექტის ბევრი დებულება შეიცვალა ან დამატებულია.

ეს სამართლებრივი აქტი შეიცავს ფუნდამენტურ დებულებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს მოქალაქეთა უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის დონის ამაღლებას, პოლიციის ეფექტურობას დანაშაულთან ბრძოლაში და მართლწესრიგის უზრუნველყოფაში. Მათ შორის:

პოლიციის, მათი თანამდებობის პირების საქმიანობაზე საზოგადოებრივი კონტროლი; პოლიციის დანაყოფების მუშაობის საზოგადოებრივი აზრისა და სამართალდამცავი სამსახურებით მოქალაქეთა კმაყოფილების დონის შეფასების სისტემის ჩამოყალიბება;

პოლიციის თანამშრომლებისთვის მინიჭებული უფლებამოსილების მკაცრი დაცვის უზრუნველყოფა;

დანიშნულ სახელმწიფო სტრუქტურაში მომუშავე პირთა პროფესიული ვარგისიანობის მკაცრი მოთხოვნები, თითოეული თანამშრომლის პროფესიონალიზმის დონის უწყვეტი გაუმჯობესება;

მიღწევების გამოყენებაზე დამყარებული სამართალდამცავი საქმიანობის განვითარება ინოვაციური ტექნოლოგიებიდა ა.შ.

ზოგადად, ვარაუდობდნენ, რომ კანონის მიღება უზრუნველყოფდა პირობებს რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს საქმიანობასთან დაკავშირებული მიმდინარე პოლიტიკური და სამართლებრივი პრობლემების ფართო სპექტრის გადასაჭრელად, ასევე ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების საკითხების გადასაჭრელად. დანაშაულის დონის შემცირება, დანაშაულისა და სამართალდარღვევათა პრევენციის სისტემის ეფექტურობა და უსაფრთხოების პიროვნების დონისა და სამართალდამცავი ორგანოების მიერ მოსახლეობისთვის გაწეული მომსახურების ხარისხის ამაღლება.

პოლიციის შესახებ კანონის შემუშავებისას, ამავე დროს, ამოცანა იყო შინაგან საქმეთა ორგანოების საქმიანობის სფეროსთან დაკავშირებული შიდა კანონმდებლობის ყოვლისმომცველი მოდერნიზება, მათ შორის: საზოგადოებასთან ურთიერთობის მიღწეულ დონესთან შესაბამისობაში მოყვანა; საქმიანობის ამ სფეროს სამართლებრივი რეგულირების შეუსაბამობის, ფრაგმენტაციისა და ხარვეზების აღმოფხვრა; სამართალდამცავი ძალების ძირითადი აქტივობების კონცენტრირება დანაშაულთან ბრძოლისა და პრევენციის, საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვისა და საზოგადოებრივი უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ამოცანების შესრულებაზე, აგრეთვე კრასნოზერსკის რაიონის პოლიციის პორტალის დუბლიკატი და უჩვეულო ფუნქციების აღმოფხვრაზე. - www.byte54.ru .

უფლებადამცველი ორგანიზაციების სამუშაო ჯგუფი ჩართულობის სტრატეგიაზეშინაგან საქმეთა ორგანოებთან და შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმის ხელშეწყობისთვის 2008 წლის შემოდგომაზე შეიქმნა. მასში შედის ორგანიზაციები, რომლებიც თავიანთ პრიორიტეტად მიიჩნევენ ადამიანის უფლებების დაცვას სამართალდამცავი უწყებების საქმიანობაში. „პოლიციური“ თემის სამართლებრივი, საინფორმაციო, საექსპერტო მხარდაჭერით მუდმივად არიან დაკავებული არასამთავრობო უფლებადამცველი ორგანიზაციები - სამუშაო ჯგუფის წევრები.

შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმის შემოთავაზებული კონცეფცია მომზადდა შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმის სამუშაო ჯგუფის წევრებმა 2010 წლის იანვარ-მარტში, განიხილეს და მიიღეს სამუშაო ჯგუფის მიერ 2010 წლის 18 მარტს სხდომაზე.

რეფორმის შედეგებიშემოთავაზებული კონცეფციის მიხედვით, უნდა გამხდარიყო შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმის კონცეფცია. ადამიანის უფლებათა სამუშაო ჯგუფი. - Polit.ru ვებგვერდი - www.polit.ru:

მილიციის დაყოფა ფედერალურ და მუნიციპალურებად (ორი კრიტერიუმი: ტერიტორიული ნიშანი და ფუნქციონირების ამოცანები). ფედერალური პოლიციის ძირითადი ამოცანები უნდა იყოს ფედერალური მნიშვნელობის ამოცანები: დანაშაულის გამოვლენა, პრევენცია, აღკვეთა და გამჟღავნება იმ შემთხვევებში, როდესაც წინასწარი გამოძიების ჩატარება სავალდებულოა (სერიოზული და განსაკუთრებით მძიმე დანაშაული), ჩხრეკის ორგანიზება და განხორციელება. პირებისთვის, რომლებიც იმალებიან გამოძიების, გამოძიების და სასამართლოს ორგანოებს, თავს არიდებენ სისხლის სამართლის სასჯელის აღსრულებას, უგზო-უკვლოდ დაკარგულ პირებს და სხვა პირებს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. მსხვერპლთა დაცვა და მათთვის დანაშაულის შედეგების მინიმუმამდე შემცირება ფედერალური პოლიციის პრიორიტეტი უნდა გახდეს. მუნიციპალური პოლიციის მთავარი ამოცანა უნდა იყოს საზოგადოების უსაფრთხოების უზრუნველყოფა და მოქალაქეთა ინტერესების დაცვა, პოლიციის მუშაობისგან მათი მოლოდინების გათვალისწინებით. მუნიციპალური პოლიციის საქმიანობა უნდა დაიგეგმოს და განხორციელდეს მუნიციპალიტეტის მახასიათებლებისა და საჭიროებების გათვალისწინებით. ძირითადი ამოცანები: პიროვნების უსაფრთხოების უზრუნველყოფა, ადგილობრივი გარემოს უსაფრთხოება, სამართალდარღვევათა პრევენცია, დანაშაულისა და ადმინისტრაციული სამართალდარღვევების გამოვლენა, პრევენცია და აღკვეთა, დანაშაულთა გამჟღავნება იმ შემთხვევებში, როდესაც წინასწარი გამოძიება არ არის საჭირო. მუნიციპალური პოლიციის საქმიანობის პრიორიტეტი უნდა იყოს სამართალდარღვევათა პრევენცია და კომფორტული გარემოს შექმნა. უსაფრთხო გარემომუნიციპალიტეტში. ამ პრობლემების გადაჭრა სხვა მუნიციპალურ სამსახურებთან ყოველდღიური ურთიერთქმედებით უნდა განხორციელდეს.

სტრუქტურული ოპტიმიზაცია, მათ შორის. შსს-სთვის უჩვეულო ფუნქციების გამორიცხვა (შემოთავაზებულია შსს-ს სისტემაში სამედიცინო გამოფხიზლების, საექსპერტო დაწესებულებების გაუქმება, შემოთავაზებულია შსს-ს იურისდიქციისგან FMS-ის ამოღება. რუსეთის ფედერაციის, ფსიქოლოგიური სამსახურის გაყვანა პოლიციის სისტემიდან და ა.შ., შემოთავაზებულია საზოგადოებრივი წესრიგის დაცვის არასახელმწიფო ფორმების შემუშავება).

პროფესიული განათლების მოდერნიზაცია და პოლიციელების გადამზადება (იგულისხმება მოდერნიზაციის შემდეგი მიმართულებები: პრაქტიკაზე ორიენტირებული ტრენინგი, სერტიფიცირება, ხალხის ინტერესების პრიორიტეტი, სასწავლო პროგრამების შეცვლა, სასწავლო პროგრამების საჯარო გამოცდა, პოლიციელების/პოლიციის თანამშრომლების პროფესიული მომზადების დიფერენციაცია და „სამოქალაქო“ უმაღლესი და საშუალო განათლება. შემოთავაზებულმა ღონისძიებებმა უნდა მიგვიყვანოს იმ ფაქტამდე, რომ პროფესიული მომზადების ფარგლებში პოლიციელები მიიღებენ დამოკიდებულებებს და უნარებს, რომლებიც საშუალებას მისცემს მათ შეასრულონ სამსახურებრივი მოვალეობა ადამიანის უფლებების დარღვევის გარეშე).

რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს სისტემაში საკადრო პოლიტიკის გაუმჯობესება მისი რეფორმის პროცესში (როგორც ჩანს, რეფორმის პროცესში მიზანშეწონილია უზრუნველყოს რიგი ცვლილებების ძირითადი კრიტერიუმები სამსახურში (სამუშაო) პირთა მიღებისთვის. შინაგან საქმეთა სამინისტროს სისტემა: მოქალაქეობის კვალიფიკაცია, ასაკობრივი კვალიფიკაცია, ჯანდაცვის კვალიფიკაცია, საგანმანათლებლო კვალიფიკაცია, ანტიკორუფციული კვალიფიკაცია, არადისკრიმინაცია და საზოგადოების სტრუქტურასთან შესაბამისობა, კანდიდატების შესწავლა, დასაქმებაზე პასუხისმგებლობა, უწყვეტი პროფესიული განვითარება, შინაგან საქმეთა ოფიცრების რეგულარული სერტიფიცირება, სოციალური პაკეტი და წახალისება).

პოლიციის საქმიანობის შეფასების შეცვლა (რეფორმირების პროცესში მნიშვნელოვანია შეფასების სისტემის და ანგარიშგების სისტემის გამიჯვნა. შეფასების სისტემა უნდა გახდეს დამოუკიდებელი და არა ანგარიშგების სისტემაზე დაფუძნებული და ანგარიშგების სისტემა გახდეს სანდო უწყებრივი სტატისტიკის წყარო).

პოლიციის მიმართ საზოგადოების ნდობის გაზრდა მის საქმიანობაში გამჭვირვალობის განვითარებით (საზოგადოებამ უნდა იცოდეს პოლიციის დაფინანსების ძირითადი საბიუჯეტო ხარჯები, ჰქონდეს ინფორმაცია დაკავებულთა უფლებების შესახებ, ჰქონდეს წვდომა ადამიანის უფლებათა შემზღუდველ კანონქვემდებარე აქტებზე; აუცილებელია უზრუნველყოს პოლიციის ანგარიშგების ინფორმაციის გამჭვირვალობა და ხელმისაწვდომობა მოსახლეობისთვის ყველა დონეზე, მორიგე ნაწილების, ყველა განყოფილებისა და პოლიციის განყოფილების ფიზიკური გამჭვირვალობის უზრუნველსაყოფად, სადაც ტარდება საგამოძიებო და ოპერატიული მოქმედებები და არის პირდაპირი კონტაქტი პოლიციელებსა და მოქალაქეებს შორის. ნიშნებისა და განცხადებების ინფრასტრუქტურა რუსეთის ფედერაციის დასახლებების ქუჩებში მიმდებარე პოლიციის განყოფილებების ადგილმდებარეობის შესახებ, რათა უზრუნველყოს შინაგან საქმეთა სამინისტროს ყველა ადმინისტრაციული რეგლამენტის მოსახლეობის ხელმისაწვდომობა, პრაქტიკაში დანერგოს ვიდეო თვალთვალის სისტემა. პოლიციის საქმიანობა პოლიციის შენობებში, რათა დაიცვას პოლიციელები და მოქალაქეები ორმხრივი პრეტენზიებისგან და დანაშაულის ჩადენის შესაძლებლობისგან. ნოე და მეორეს მხრივ).

შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმა გამავალი 2011 წლის ერთ-ერთი ყველაზე სენსაციური მოვლენა გახდა, ის ოფიციალურად წარმატებულად ითვლება, მაგრამ წლის ბოლოს რაშიდ ნურგალიევის განყოფილებამ თავის ვებგვერდზე გამოაქვეყნა "საზოგადოებრივი წესრიგის უზრუნველყოფა და დანაშაულთან ბრძოლა". 2012-2020 წლებისთვის. ეს დოკუმენტი სერიოზულ საფუძველს გვაძლევს ეჭვის შეტანის საკითხში, რომ გატარებული რეფორმები შინაგან საქმეთა სისტემის სასარგებლოდ იყო განხორციელებული.

სახელმწიფო პროგრამა სავსეა პოლარული სცენარებით სამართალდამცავი სტრუქტურის განვითარებისთვის საშუალოვადიან პერსპექტივაში - "ინდიკატორების მნიშვნელობების მნიშვნელოვანი გაუმჯობესებიდან" უარყოფით შედეგებამდე "შსს სისტემის ფუნქციონირებაში". ასეთი ლექსიკა უპრეცედენტოა იმ დოკუმენტებისთვის, რომლებიც აქამდე სამინისტროს წიაღიდან მოვიდა და ბიუროკრატიული ოპტიმიზმით გამოირჩეოდა.

სახელმწიფო პროგრამის პროექტიდან გამომდინარეობს, რომ „რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს სისტემის ფუნქციონირების ხარისხის გაუმჯობესება“ შეიძლება იყოს იმედგაცრუებული ან არაეფექტური სხვადასხვა შიდა და გარე რისკების გამო. სამინისტრომ ისაუბრა შიდა რისკებზე, კერძოდ, არასაკმარისი დაფინანსებასთან, არაეფექტურ ხარჯვასთან ან განუვითარებლობასთან დაკავშირებულ სიტუაციებზე. ფული. თავად დეპარტამენტი, პროექტის მიხედვით, მზად არის დახარჯოს 9,83 ტრილიონი რუბლი მომდევნო ცხრა წლის განმავლობაში, რაც შედარებულია რუსეთის ბიუჯეტის დაგეგმილ შემოსავლებთან 2011 წელს. მათ შორის 5,27 ტრილიონი რუბლი. - „პოლიციის მუშაობის ხარისხისა და ეფექტურობის გაუმჯობესება“.

ამავდროულად, შსს უახლოესი 3-5 წლის განმავლობაში პროგნოზირებს „ჩადენილი დანაშაულების რაოდენობის ზრდას. საზოგადოებრივ ადგილებში, გარკვეული სახის დანაშაულის ზრდა როგორც საკუთრების, ასევე პიროვნების მიმართ, კრიმინალური ალკოჰოლიზაცია და მოსახლეობის ნარკომანია, კორუფციის ზრდა.“დოკუმენტის იდეოლოგები ამას ხსნიან“ გავლენით სოციალურ-ეკონომიკურ კრიმინალურ მდგომარეობაზე. გლობალურ ფინანსურ და ეკონომიკურთან დაკავშირებულმა პრობლემებმა არათუ არ ამოწურა მისი პოტენციალი, არამედ სრულად ვერ გამოიჩინა თავი“.

სამინისტროს აპოკალიფსურ პროგნოზებს გარკვეული კონოტაცია აქვს. უაღრესად საკამათო წინაპირობაზე დაყრდნობით, რომ „კრიმინალური მდგომარეობა ამჟამად განპირობებულია წინა პერიოდის დანაშაულით და სახელმწიფოს მიერ გაწეული ძალისხმევა გავლენას მოახდენს რამდენიმე წლის დაგვიანებით“, სააგენტო გეგმავს თავიდანვე განახორციელოს ზომები. ეტაპი, რომელიც მიზნად ისახავს „დანაშაულის ინერციის“ დაძლევას და ქვეყანაში კრიმინალური სიტუაციის „სტაბილიზაციას“. შინაგან საქმეთა სამინისტროში ვითარების „წინა მაჩვენებლებზე“ დაბრუნება და სამართალდამცავი სისტემის „სტაბილური ფუნქციონირება“ მოსალოდნელია არა უადრეს 2015 წლისთვის.

მაგრამ აქაც შინაგან საქმეთა სამინისტრო მნიშვნელოვან დათქმას მიმართავს: ეს პროგნოზი შეიძლება იყოს „მოქმედი ახალი რისკების არარსებობის შემთხვევაში“. სამინისტროს განცხადებით, დეპარტამენტის რეფორმირების პროცესში მიმდინარე ფუნდამენტური ცვლილებები საბოლოო შედეგებზე უარყოფითად აისახება. „რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს სისტემის მნიშვნელოვანი სტრუქტურული ელემენტების“ გაუქმება, შინაგან საქმეთა ორგანოების დაკომპლექტების 20%-ით შემცირება და პოლიციელებისთვის საკვალიფიკაციო მოთხოვნების გაზრდა, „მაღალი ალბათობით, სამი წლის განმავლობაში გამოიწვევს საქმიანობის დადგენილ სფეროში ეფექტურობის შემცირებას“. სახელმწიფო პროგრამის პროექტის მიხედვით, ამ ხნის განმავლობაში დეპარტამენტის ძალისხმევა მიმართული იქნება „რუსეთის შინაგან საქმეთა სამინისტროს სისტემაში მიმდინარე რეფორმების“ უარყოფითი შედეგების მინიმუმამდე შემცირებაზე.

შინაგან საქმეთა სამინისტრო მხოლოდ მომდევნო ეტაპზე - 2016-2020 წლებში ელის, რომ მნიშვნელოვანი „ინდიკატორების მნიშვნელობების გაუმჯობესებას“ მიაღწევს. თუმცა, დოკუმენტის ავტორები ამ შემთხვევაში არ გამორიცხავენ ყბადაღებული რისკების გავლენას, ამჯერად გარედან. მთავარი შსს-ში განიხილავს ქვეყნის ხელმძღვანელობის შეხედულებების შეცვლის შესაძლებლობას სამინისტროს სისტემის სტრუქტურისა და ამოცანების შესახებ. ამასთან დაკავშირებით, შეგახსენებთ, რომ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარემ ვლადიმირ პუტინმა პირდაპირი ხაზის დროს უპასუხა კითხვას, ფიქრობს თუ არა, რომ შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმა განხორციელდა ზედაპირულად და ფორმალურად, განაცხადა, რომ შინაგან საქმეთა სამინისტროს რეფორმაში პრაქტიკულად არ მონაწილეობდა და რაც მთავარია, წარმატებას ხედავს ზრდაში. ხელფასებიპოლიციის თანამშრომლებისთვის. არ არის გამორიცხული, რომ 2012 წლის მარტის შემდეგ უკვე სახელმწიფოს მეთაურის რანგში მყოფი პუტინი შსს-ს რეფორმის პრობლემას დაუბრუნდეს.

ასე რომ, Pravo.Ru-ს შემდეგი გამოკითხვის თემაა, რამდენად ეფექტურად განხორციელდა სამართალდამცავი ორგანოების მორიგი რეფორმა. თუ შემოთავაზებული პასუხები არ ასახავს თქვენს პოზიციას, დააფიქსირეთ კომენტარებში.