Policía - un año. La reforma continúa. Queríamos lo mejor, resultó como siempre

Dio la casualidad de que vivimos en una era prolongada de cambio. La reestructuración de la sociedad, que comenzó en 1985 del siglo pasado con el rechazo del sistema soviético a favor de las libertades democráticas, continúa hasta el día de hoy. Han pasado 33 años. ¿Es mucho o poco para ver los resultados de los cambios globales? Intentemos responder a esta pregunta analizando la reforma policial.

Somos nuevos, construiremos un mundo brillante...

Cuando, en los lejanos años 80, la Tierra de los Soviets se embarcó en los rieles del desarrollo democrático y se precipitó hacia un brillante futuro capitalista, nadie podría haber imaginado que en unos 20 años la policía reaparecería en Rusia. Para la generación de personas que crecieron en la era soviética, la palabra policía tenía una connotación negativa, causando ira y rabia. Esto está conectado tanto con el pasado revolucionario, cuando la policía zarista persiguió a los revolucionarios, como con la guerra de 1941, cuando los policías que servían a los ocupantes alemanes mataron a civiles.

Pero el tiempo pasa, ha crecido una nueva generación que no se crió en el glorioso pasado soviético y, por lo tanto, ahora la palabra "policía" no corta la oreja. ¿Por qué se cambió el letrero? ¿Quién y por qué necesitaba reformar el Ministerio del Interior en 2011? Para ser más precisos, la preparación de la reforma comenzó en 2009 con el decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre medidas para mejorar las actividades de los órganos de la Federación Rusa". Este decreto fue una respuesta a esos desmanes que estaban ocurriendo en los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Anarquía policial

Un caso de alto perfil tras otro: los medios rusos solo tuvieron tiempo de cubrir delitos graves en los que los perpetradores eran policías.

2003 Seis oficiales del Departamento de Investigación Criminal de Moscú y el teniente general del Ministerio de Situaciones de Emergencia Vladimir Ganeev recibieron 15-20 años en una colonia de régimen estricto. Desde principios de los años 90, estos agentes del orden, amenazando con represalias y prisión, han robado el capital a los empresarios. En sus celdas bancarias, la investigación encontró más de tres millones de dólares. A partir de este caso, se utilizó una expresión estable: hombres lobo en uniforme.

2004 El sargento de policía de Moscú, Sergei Kostruba, fue condenado a nueve años en una colonia penal. Rustam Baibekov, ciudadano de Tayikistán, tuvo mala suerte el último día de julio: tuvo que pagar con su vida viajar sin billete en el metro. El celoso guardián del orden, al encontrar una "liebre" en el territorio bajo su jurisdicción, exigió documentos. Lamentablemente, el detenido no contaba con registro, y aún así tuvo la osadía de negarse a pagar la multa en el acto. Sin esperar el juicio y la investigación, el sargento dictó sentencia sobre el infractor y la ejecutó de inmediato: mató al polizón de un tiro en la boca.

2008 Tres empleados del departamento de policía de Saratov fueron condenados a 23 años en una colonia de régimen estricto. Estando muy borrachos, los policías golpearon a un ciudadano de nacionalidad armenia y, rociándolo con gasolina, lo quemaron vivo por la negativa del desafortunado a asumir la culpa del robo.

Y el colmo fue el caso resonante del jefe del departamento de policía de Tsaritsyno, Denis Evsyukov. En 2009, mientras estaba bajo los efectos del alcohol, el jefe de policía hirió de muerte a un taxista, abrió fuego contra los transeúntes en la calle Shipilovskaya de Moscú, pero esto no le pareció suficiente. Irrumpiendo en el supermercado Ostrov, el policía angustiado le disparó a la cajera y le disparó a los agentes de la ley que habían venido a arrestarla. Como resultado de la pelea de un mayor borracho, dos personas murieron, siete resultaron heridas y todo el país estaba en estado de shock. El tribunal condenó al ex policía a cadena perpetua en una colonia de régimen especial.

Requisitos para la reforma

La intensidad de los eventos negativos, que expusieron a los organismos encargados de hacer cumplir la ley bajo una luz desagradable, testificó la prosperidad de la corrupción y la incapacidad del sistema existente para hacer frente a las realidades modernas. Se suponía que la reforma en Rusia resolvería las contradicciones acumuladas:

1. La ley sobre la milicia, adoptada en la década de 1990, no cumplió con los requisitos modernos. Múltiples enmiendas al proyecto de ley, que se han realizado a lo largo de 20 años, han creado confusión en los poderes del departamento de policía. La inconsistencia en las responsabilidades de las diversas estructuras de los organismos encargados de hacer cumplir la ley ha dado lugar a un trabajo ineficiente, la duplicación de actividades y el desempeño de funciones inusuales para la policía.
2. La ley sobre las milicias y las leyes que regulan las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley a menudo se contradicen entre sí, lo que genera dificultades en su aplicación legal.
3. El abuso de los cargos oficiales y las acciones represivas contra los conciudadanos finalmente pusieron a la población en contra de los policías.
4. Las acciones ilegales descontroladas de los agentes del orden dieron testimonio de la ausencia de derechos y obligaciones claramente definidos, disciplina interna y una selección estricta de candidatos que deseen trabajar en el departamento de policía.

El marco legislativo

La vida me obligó a enfrentar la verdad: esto ya no puede continuar. Lo que se necesita no es tanto, tal vez global, como cambios reales en el funcionamiento del sistema de aplicación de la ley. Para resolver estos problemas en 2011, se adoptó la Ley Federal-3 "Sobre la Policía", que detalla claramente las siguientes disposiciones:

1. La policía de la Federación Rusa protege a los habitantes del país, sus invitados y apátridas. A ello se destinan 12 tipos de órganos: protección, prevención e investigación de delitos, seguridad, protección de víctimas, testigos, etc.
2. La reforma de la policía se refirió a los deberes de un policía. Debe proteger a cualquier persona que esté en problemas. Debe ser atento y cortés en el trato con los ciudadanos. El policía tiene prohibido pertenecer al partido para mantener la imparcialidad. El comportamiento durante el trabajo y el tiempo libre no debería ser diferente. El policía es un ejemplo para los ciudadanos, etc.
3. La Ley FZ-3 "Sobre la policía" introdujo una serie de prohibiciones. Está terminantemente prohibido utilizar la tortura, las acciones crueles y humillar la dignidad humana contra las personas.
4. El documento se centra específicamente en aumentar la confianza del público en los organismos encargados de hacer cumplir la ley. El policía es responsable de sus acciones. Por la violación de los derechos de los ciudadanos, la policía debe disculparse y el empleado debe ser sancionado hasta e incluyendo el despido sin derecho a reintegro.

Internet edita la ley

Inaudita fue la propuesta del presidente Dmitry Medvedev de presentar la ley para su discusión pública en Internet. Como resultado, más de 5 millones de ciudadanos rusos participaron en la controversia.

La gente no creía que habría cambios drásticos de un simple cambio de nombre de la policía a la policía de Rusia. Cuando las personas expresaron su opinión en los comentarios, este estado de ánimo fue claramente visible. Pero, a pesar del escepticismo de la población, escucharon su opinión.

Se excluyeron de la ley los artículos que permitían a la policía ingresar libremente al territorio considerado propiedad privada. La "presunción de legalidad de la policía" también ha suscitado muchas críticas. Entonces, de hecho, cualquier acción del policía se consideraba legal hasta que se probara lo contrario. Aunque no hay una redacción directa en la ley, la oposición cree que la presunción de legalidad está presente en el documento de forma velada.

La reforma arrasa en todo el país

Bueno, finalmente, vivamos: la ley de reforma policial ha sido aprobada y dada para su implementación. Ahora, como en la canción, el crimen disminuirá y solo policías educados y sonrientes estarán en las calles. Pero el vuelo de la fantasía sobre un regalo brillante seguirá siendo un sueño incumplido. No olvidemos que estamos en Rusia. Y la peculiaridad de las reformas nacionales radica en el hecho de que están compuestas por funcionarios que están lejos de la vida de la gente común, y también en la falta de voluntad del Estado para financiar adecuadamente esas mismas reformas.

Había suficiente dinero solo para cambiar los letreros y subir los salarios… “No hay dinero, pero aguanta”, la famosa frase de Dmitry Medvedev describe la verdadera situación con los salarios. Para dar cuenta de la implementación exitosa de las reformas, el jefe de policía Rishat Nurgaliyev organiza recortes de personal. El 22% de los empleados fueron despedidos y el dinero liberado se redistribuyó al resto: se produjo un aumento mágico en los salarios. No se gastó ni un centavo extra. Una vez más, los rusos están convencidos de que cualquier mejora en la vida es a costa de ellos.

¿Qué esta pasando? ¡Reforma policial!

Las consecuencias de la reducción de personal se reflejaron inmediatamente en la calidad del trabajo. El volumen de tareas realizadas se ha mantenido igual, y las filas de empleados que tienen que resolverlas se han reducido notablemente. Como señalaron los propios policías, no hay tiempo para sonrisas, hay mucho trabajo, algunas cuestiones se resuelven a la ligera y de alguna manera. Además, la reforma policial también afectó a la educación. Por supuesto, la idea en sí misma de que los policías tengan un título en derecho es buena. Pero la vida demuestra lo contrario.

Ahora, los graduados universitarios verdes e inexpertos están siendo puestos en el lugar de los jefes de policía, y el personal experimentado y calificado, debido a la falta de educación superior, permanece en las alas. Pero esto es la mitad del problema. Muchos empleados con una gran experiencia laboral renunciaron porque no querían soportar tal injusticia. Y los licenciados en derecho, después de trabajar durante tres meses en condiciones insoportables de gran volumen de tareas y eterna falta de tiempo, también renuncian y prefieren encontrar un trabajo menos estresante.

Pintura al óleo: a pesar del aumento de salarios, la gente no tiene prisa por conseguir un trabajo en la policía. La escasez de personal se nota en aquellas profesiones que trabajan directamente con la población: policías de distrito, investigadores, interrogadores, etc. Pero el personal de altos funcionarios, el servicio de prensa, docente, médico, departamentos legales. Es más.

Queríamos lo mejor, resultó como siempre

La reforma de la policía preveía la revisión del personal de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Para ello, se decidió cambiar la plantilla de personal y volver a certificar a los empleados. Estos pasos fueron diseñados para elevar el nivel de calificaciones y eliminar a los policías sin escrúpulos. El ajuste de las plantillas de personal fue para reducir los puestos de dirección y optimizar las actividades de las unidades de personal ejecutivo. Pero no se han desarrollado criterios claros para evaluar a los empleados.

Queríamos lo mejor, pero resultó como siempre. En la práctica, la situación era diferente de lo que dibujaba la teoría ideal. La ley de la policía salió en febrero de 2011, para julio del mismo año fue necesario informar sobre los resultados de la certificación y los cambios en la plantilla. Hasta mayo, el Ministerio del Interior estaba desarrollando un funcionario estándar, y en el campo el documento se finalizó hasta julio. Como resultado, no hubo suficiente tiempo para la certificación. Pues se ha prorrogado hasta mediados de agosto. Pero en tan poco tiempo, si el asunto se aborda de buena fe, es físicamente imposible certificar a todos los empleados.

Como resultado, los eventos de certificación se realizaron al galope sin entender qué revisar, y las autoridades lograron informar a tiempo sobre el trabajo realizado. Como resultó más tarde, la dotación de personal apresurada, que se realizó a toda prisa, no solo no redujo los puestos gerenciales, sino que también los aumentó, respectivamente, disminuyó el número de empleados que realmente trabajaban.

Buenas intenciones

La reforma (de policía a policía) asumió que el trabajo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley debería haber mejorado, la imagen negativa debería haber quedado en el pasado y la confianza de la gente en la policía debería haber aumentado. Sin embargo, el enfoque formal dio un resultado formal. Por supuesto, hay cambios: cuando vienes por un certificado, primero te dan un papel para que lo firmes, donde debes evaluar las actividades de la policía. ¿Y cómo evaluarlo? Un empleado se sienta en la oficina y emite certificados con calma. Por supuesto, una persona apreciará el trabajo de esta mujer como bueno. De ahí las cifras positivas de los estudios sociales: la confianza pública en la policía se ha duplicado, es decir, del 23% al 46%. Una vez más, todo es formal.

Por ejemplo, en Georgia, después de la reforma policial, la confianza de la gente en los agentes del orden aumentó del 5 % al 95 %, y estos son números reales. El secreto es simple. Tenían muchas ganas de cambiar todo para mejor, por lo que no establecieron plazos imposibles y no requirieron informes formales. Todos los que no cumplieron con los nuevos requisitos fueron despedidos y se capacitó a los recién llegados. Fueron encarcelados durante 10 años por aceptar sobornos. Varios juicios de demostración llevaron al entendimiento de que todo es grave. Los sobornos se han detenido. Los ladrones en la ley metieron a todos en una prisión para que solo pudieran arreglárselas ellos mismos, y el resto abandonó el país. Se invirtió mucho dinero en la reorganización de la policía: el servicio de patrulla recibió una flota de autos nuevos Skoda-Octavia y Ford.

Se han construido hermosos y cómodos edificios de departamentos de policía en todo Georgia. Y el edificio del Ministerio del Interior en la capital impresiona por su tamaño y diseño. El nuevo uniforme y el equipo de última generación de los policías también elevaron su estatus. Todo a expensas del estado. Y, por supuesto, salarios altos. La profesión de policía es muy prestigiosa, y no puedes simplemente conseguir un trabajo en ella, debes pasar por una selección rigurosa. Gracias a la reforma, Georgia es reconocida como uno de los países más seguros. Los conductores pueden dejar sus llaves en el auto y salir de manera segura. Nadie la robará. Las cosas olvidadas estarán esperando al dueño en el lugar donde fueron dejadas.

Futuras reformas

como no puedes recordar eslogan: "¡Oh, es una vergüenza para el estado!" ¿Qué no podemos hacer, verdad? Pero la esperanza muere al final. El gobierno ruso está haciendo otro intento de llevar a cabo una reforma global del Ministerio del Interior en 2019.

Los cambios tienen dos objetivos: reducir el aparato administrativo y reducir el costo de los organismos encargados de hacer cumplir la ley:

1. La reforma global se llama porque el período de su implementación está previsto para 5 años. Durante este tiempo, los salarios deberían aumentar, la seguridad social de los empleados debería mejorar.
2. La fusión de departamentos reducirá el personal de los gerentes: el servicio de patrulla se conectará con la policía de tránsito, se está considerando el tema de la fusión de la oficina del fiscal y los órganos de investigación.
3. La reforma policial reduce algunas de las funciones del departamento: ahora el MFC será el encargado de emitir los pasaportes. Asimismo, las organizaciones civiles asumirán la responsabilidad de expedir las licencias de conducir.
4. Las profesiones auxiliares perderán la condición de militares. Los psicólogos, contadores, peritos forenses, empleados del departamento de personal adquirirán el estatus de especialistas civiles.
5. Personal medico estará bajo el ala del Ministerio de Salud. La atención médica de los agentes de policía se llevará a cabo mediante pólizas de seguro y los resultados de la junta médica sobre la aptitud para el servicio serán más objetivos.
6. Para ahorrar dinero y mejorar las habilidades de los empleados, la vida útil aumenta de 20 a 25 años.
7. El Servicio Penitenciario Federal pasará a formar parte del Ministerio del Interior de Rusia.

La última reforma en los planes del gobierno debería mejorar significativamente el trabajo de la policía. La vida muestra que las reformas continúan, y lo hacen con diversos grados de éxito. Sería genial que la implementación de la nueva reforma se llevara a cabo teniendo en cuenta los errores del pasado, y no se hiciera por espectáculo, sino por la gente.

Como es sabido, existen importantes vacíos e inconsistencias en las leyes que regulan las relaciones territoriales. Está previsto que estas incoherencias se eliminen por ley en un futuro muy próximo.

El 1 de julio de 2011, comenzó la implementación de la reforma agraria global en Federación Rusa. El objetivo de la reforma en curso es que los ciudadanos puedan adquirir la propiedad y disponer de los terrenos a su discreción, y los asentamientos municipales recibirán el derecho a disponer de los terrenos y podrán recibir ingresos adicionales.

Las leyes relativas a la circulación de tierras agrícolas ya han sufrido cambios significativos. Sobre el este momento el procedimiento para emitir documentos para acciones de tierra se ha simplificado significativamente. Y este procedimiento para los municipios se ha vuelto mucho más barato, ya que las autoridades de registro catastral proporcionarán información gratuita sobre la tierra (un extracto del catastro, un plano del territorio, un pasaporte catastral de bienes inmuebles). La administración de los municipios también debe proporcionar a los ciudadanos la información y los documentos gratuitos que se necesitan para prepararse para la agrimensura. También se deben proporcionar medidas que limitarán la participación de intermediarios en la solución de problemas de tierras. Todos los trámites relacionados con la agrimensura y las labores catastrales deberán realizarse de forma clara y en el menor tiempo posible sobre el terreno, para que los ciudadanos no pierdan tiempo en la vía.

La ley establecerá medidas que no permitirán, al transferir tierras agrícolas a los rusos, participar en la especulación. Las parcelas de tierra pueden simplemente confiscarse a los propietarios si la tierra no se utiliza para el propósito previsto dentro de los tres años. El Gobierno de la Federación Rusa ya está preparando una resolución que define los signos de no uso de la tierra para fines agrícolas.

Las mismas tierras, que aún se consideran no reclamadas, pueden ser entregadas a los municipios. Los propios municipios podrán transferir dichas tierras a los agricultores que las trabajen. Los gobiernos locales ya pueden defender sus derechos a las tierras no reclamadas en los tribunales. El derecho de prioridad para registrar dichas parcelas como propiedad se otorgará a los productores agropecuarios, es decir, a aquellas empresas y ciudadanos que trabajen directamente la tierra. La compra de dichos terrenos se realizará a precios reducidos (15% en lugar del 20% anterior del valor catastral), y la mitad de los costos de las granjas y granjas campesinas se pagarán con cargo al presupuesto federal de la Federación Rusa. Las autoridades locales también se encargaron de encontrar reservas para financiar los costos restantes.

En el futuro, se prevé legislar las normas para la cesión de solares de uso gratuito a aquellos ciudadanos que trabajen o pretendan trabajar en zonas rurales. En primer lugar, los empleados del sector público (maestros, médicos, trabajadores sociales y bibliotecarios) podrán hacer uso de este derecho. Posiblemente, también se entregarán parcelas de tierra gratuitamente a los migrantes, aquellos que quieran vivir y trabajar en la tierra y producir productos agrícolas.

Las familias con muchos hijos (que tengan tres o más hijos) podrán recibir gratuitamente, sin concursos ni subastas, terrenos para la construcción de viviendas. El procedimiento de concesión y el tamaño de las parcelas serán determinados a nivel regional por los gobiernos locales.

Ahora el gobierno de la Federación Rusa está desarrollando un programa objetivo federal relacionado con la mejora de la infraestructura rural. Este programa contribuirá a la mejora de las comunicaciones de ingeniería y la vivienda y los servicios comunales en el campo. El Programa Federal se extenderá hasta 2020. Se decidió extender el Programa Federal actual (por ocho años) "Desarrollo Social de la Aldea" hasta 2013. En el marco de este programa, se asignaron más de cuarenta mil millones de rublos del presupuesto federal. para el desarrollo social de los pueblos, y se destinaron más de ciento noventa mil millones de los presupuestos regionales y fondos extrapresupuestarios. Como parte de este programa, se instalaron tuberías de gas y agua en muchos pueblos de nuestro país, se construyeron más de catorce millones de metros cuadrados. metros de vivienda para los vecinos. Además, se instalaron líneas telefónicas en muchas casas y se mejoró significativamente el suministro de electricidad en las aldeas.

También es necesario resolver temas relacionados con los terrenos utilizados por el Ministerio de Defensa e instituciones especializadas. Por el momento, estos departamentos pagan un impuesto preferencial, que es solo del 0,3 por ciento del valor catastral de los objetos. Este privilegio puede eliminarse por completo, pero debe hacerse con cuidado. Primero, debe realizar un análisis exhaustivo de todos los bienes inmuebles y realizar un seguimiento de cómo utilizan la tierra que se les ha confiado.

MOSCÚ, 27 de diciembre - RIA Novosti. Las reformas continuas de las dos agencias centrales de aplicación de la ley de Rusia: el Ministerio del Interior y el Comité de Investigación, la entrada en vigor del tratado START, el surgimiento de la institución de bomberos voluntarios y la adopción del misil Bulava son los principales eventos esperados de 2011, según la edición power de RIA Novosti.

1. La policía nos salvará

Probablemente, uno de los temas más discutidos del próximo año en Rusia será la continuación de la reforma de los órganos de asuntos internos. Como parte de las reformas, el Proyecto de Ley de Policía fue redactado en 2010 y se espera que entre en vigor el 1 de marzo de 2011. Este proyecto de ley, por primera vez en la historia del país, se sometió a discusión pública en Internet y algunas de las propuestas de los ciudadanos se incluyeron en el proyecto de ley, que luego se presentó a la Duma del Estado.

La reforma policial fue iniciada por el presidente después de una serie de incidentes de alto perfil que involucraron a agentes del orden, el más ruidoso de los cuales fue disparar a los visitantes de un supermercado en Moscú, por lo que el jefe del departamento de policía de Tsaritsyno, el mayor de policía Denis Evsyukov. , recibió cadena perpetua.

En el curso de la reforma de los órganos de asuntos internos, la policía rusa cambiará su nombre por el de policía, se librará de numerosas funciones superfluas y el número de empleados para el 1 de enero de 2012 se reducirá en un 20%. El ministro del Interior, Rashid Nurgaliyev, aseguró que solo los mejores de los mejores ingresarían a la fuerza policial. Los candidatos estarán sujetos a mayores requisitos, todos ellos serán recertificados.

Junto con la reforma de los órganos de asuntos internos en 2011, las reformas continuarán en el principal órgano de investigación de Rusia: el Comité de Investigación. Está previsto separarlo de la fiscalía en un departamento independiente, se ocupará de los delitos más complejos, cuya investigación ahora se distribuye entre cuatro estructuras: la propia UPC, así como el Ministerio del Interior, el FSB y el Servicio Federal de Control de Drogas.

Se espera que la ley "Sobre el Comité de Investigación" entre en vigor a principios de 2011.

3. Ratificación del START

En 2011, el liderazgo del Ministerio del Interior llegó a comprender la imperfección de la estructura existente de los órganos de asuntos internos.

La reforma del Ministerio del Interior de Rusia fue el siguiente paso más importante en la modernización del país y el sistema de administración pública. El iniciador de la reforma del departamento fue el presidente de la Federación Rusa D.A. Medvedev, quien en 2009-2010. adoptó una serie de decisiones fundamentales con respecto a la optimización de las actividades del sistema del Ministerio del Interior de Rusia. El objetivo principal de la reforma que se implementó fue la creación de un sistema de aplicación de la ley moderno y eficiente en Rusia, la formación de una nueva imagen de un empleado del siglo XXI.

Otra iniciativa del jefe de Estado, que proponía volver al nombre tradicional de estructura profesional de aplicación de la ley y cambiar el nombre de la milicia rusa a policía, fue de fundamental importancia para los órganos de asuntos internos. Dado que la nueva ley preveía la formación de una estructura moderna de aplicación de la ley de tipo policial, este nombre es absolutamente lógico y adecuado.

El objetivo fundamental de la reforma del departamento fue un cambio fundamental papel socialórganos de asuntos internos de la sociedad, en primer lugar, previendo el desplazamiento paulatino de la función punitiva de sus actividades.

Hogar contraste La policía debía convertirse en su función social, expresada en la protección de la vida, la salud, los derechos y las libertades de los ciudadanos.

Un análisis de la opinión pública en 2011 mostró que las necesidades básicas de seguridad y protección de la población rusa frente a las invasiones criminales siguen estando en gran parte insatisfechas. Como lo demuestran los resultados de las encuestas de opinión pública realizadas por varios centros y servicios sociológicos, el nivel de confianza pública en los organismos encargados de hacer cumplir la ley, incluidos los organismos de asuntos internos, se ha mantenido muy bajo durante mucho tiempo. La situación actual se debe a que en realidad ni el individuo ni la sociedad en su conjunto se sienten sujetos cuyos intereses están plenamente protegidos por la actuación de las fuerzas del orden.

El retorno de la confianza mutua entre los órganos de asuntos internos y la población es una de las tareas más importantes de la reforma. La milicia ha sido tradicionalmente y sigue siendo una agencia de aplicación de la ley, en constante interacción con la población. Por lo tanto, las nuevas leyes y reglamentos que rigen las actividades de la estructura de los órganos de asuntos internos, en primer lugar, traen la formación de un modelo de asociación de relaciones entre la sociedad y la policía. La Ley Federal del 7 de febrero de 2011 N 3-FZ “Sobre la policía” contiene una serie de artículos que regulan estas relaciones en detalle.

La ley federal "Sobre la policía" se desarrolló en el contexto de una gran necesidad pública de cambiar los enfoques para organizar las actividades de las fuerzas del orden en la Federación Rusa. La ley resumió los muchos meses de discusión sociopolítica sobre el futuro de los órganos de asuntos internos de Rusia, fijando la base legislativa para organizar las actividades de la policía en Rusia. La ley fue adoptada luego de una amplia discusión pública, durante la cual se recibieron más de 33.000 respuestas y propuestas concretas de los ciudadanos para mejorar el texto del proyecto de ley. Como resultado, muchas disposiciones del proyecto de ley han sido enmendadas o complementadas.

Este acto legal contiene disposiciones fundamentales destinadas a aumentar el nivel de protección de los derechos y libertades de los ciudadanos, la eficacia de la policía en la lucha contra la delincuencia y garantizar la ley y el orden. Entre ellos:

Control público sobre las actividades de la policía, sus funcionarios; formación de un sistema para evaluar el trabajo de las unidades policiales basado en la opinión pública y el nivel de satisfacción de los ciudadanos con los servicios de aplicación de la ley;

Velar por el estricto cumplimiento de las facultades otorgadas a los agentes de policía;

Requisitos estrictos para la idoneidad profesional de las personas que prestan servicios en la estructura estatal designada, mejora continua del nivel de profesionalismo de cada empleado;

Desarrollo de actividades de aplicación de la ley basadas en el uso de logros. tecnologías innovadoras y etc.

En general, se asumió que la aprobación de la ley proporcionaría las condiciones para resolver una amplia gama de problemas políticos y legales actuales relacionados con las actividades del Ministerio del Interior de Rusia, así como cuestiones relacionadas con el desarrollo socioeconómico del país. a la reducción del nivel de delincuencia, la eficacia del sistema de prevención de delitos y delitos, y el aumento del nivel de personalidad de seguridad y la calidad de los servicios prestados a la población por los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Al desarrollar la ley sobre la policía, al mismo tiempo la tarea era modernizar integralmente la legislación interna relacionada con la esfera de actividad de los órganos de asuntos internos, incluyendo: adecuarla al nivel alcanzado de relaciones públicas; eliminación de inconsistencias, fragmentaciones y vacíos en la regulación legal de este campo de actividad; concentración de las principales actividades de las fuerzas del orden en la implementación de las tareas de combate y prevención del crimen, protección del orden público y garantía de la seguridad pública, así como la eliminación de funciones duplicadas e inusuales del Portal de la policía del distrito de Krasnozersky. - www.byte54.ru .

Grupo de Trabajo de Organizaciones de Derechos Humanos sobre Estrategia de Participación con los órganos de asuntos internos y para promover la reforma del Ministerio del Interior se estableció en el otoño de 2008. Incluye organizaciones que consideran entre sus prioridades la observancia de los derechos humanos en las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Las organizaciones no gubernamentales de derechos humanos, miembros del Grupo de Trabajo, están constantemente comprometidas en el apoyo legal, informativo y experto del tema "policía".

El Concepto propuesto para reformar el Ministerio del Interior fue preparado por miembros del Grupo de Trabajo sobre la reforma del Ministerio del Interior en enero-marzo de 2010, discutido y adoptado por el Grupo de Trabajo en su reunión del 18 de marzo de 2010.

Los resultados de la reforma, según el Concepto propuesto, se convertiría en el Concepto de reforma del Ministerio del Interior. Grupo de Trabajo de Derechos Humanos. - Sitio web Polit.ru - www.polit.ru:

División de milicias en federales y municipales (dos criterios: signo territorial y tareas de funcionamiento). Las tareas principales de la policía federal deben ser tareas de importancia federal: la detección, prevención, represión y divulgación de delitos en los casos en que es obligatoria la realización de una investigación preliminar (delitos graves y especialmente graves), la organización y ejecución de la búsqueda para las personas que se esconden de los órganos de investigación, investigación y tribunal, eludiendo la ejecución de un castigo penal, personas desaparecidas y otras personas en los casos previstos por la legislación de la Federación Rusa. Proteger a las víctimas y minimizar las consecuencias de los delitos para ellas debe convertirse en una prioridad para la policía federal. La tarea principal de la policía municipal debe ser garantizar la seguridad de la sociedad y proteger los intereses de los ciudadanos, teniendo en cuenta sus expectativas del trabajo de la policía. Las actividades de la policía municipal deben planificarse y ejecutarse teniendo en cuenta las características y necesidades del municipio. Tareas principales: garantizar la seguridad del individuo, la seguridad del entorno local, la prevención de delitos, la detección, prevención y represión de delitos e infracciones administrativas, la divulgación de delitos en los casos en que no sea necesaria una investigación preliminar. La prioridad de las actividades de la policía municipal debe ser la prevención de delitos y la creación de un ambiente cómodo, ambiente seguro en el municipio La solución de estos problemas debe realizarse en interacción diaria con los demás servicios municipales.

Optimización estructural, incl. exclusión de funciones inusuales para el Ministerio del Interior (se propone abolir las estaciones médicas de sobriedad, instituciones expertas en el sistema del Ministerio del Interior, se propone eliminar el FMS de la jurisdicción del Ministerio del Interior de la Federación Rusa, para retirar el servicio psicológico del sistema policial, etc., se propone desarrollar formas no estatales de protección del orden público).

Modernización de la educación profesional y readiestramiento de los agentes de policía (están implícitas las siguientes áreas de modernización: formación orientada a la práctica, certificación, prioridad de los intereses de las personas, cambios en los programas de formación, examen público de los programas de formación, diferenciación de la formación profesional de policías/agentes de policía y educación superior y media "civil". Las medidas propuestas deben conducir a que, en el marco de la formación profesional, los policías adquieran actitudes y habilidades que les permitan desempeñar sus funciones oficiales sin vulnerar los derechos humanos).

Mejorar la política de personal en el sistema del Ministerio del Interior de Rusia en el proceso de su reforma (parece apropiado en el proceso de reforma prever una serie de cambios en los criterios principales para aceptar personas para el servicio (trabajo) en el sistema del Ministerio del Interior: calificación de ciudadanía, calificación de edad, calificación de salud, calificación educativa, calificación anticorrupción, no discriminación y cumplimiento de la estructura de la sociedad, estudio de candidatos, responsabilidad de contratación, desarrollo profesional continuo, certificación periódica de funcionarios de asuntos internos, paquete social e incentivos).

Cambiar la evaluación de las actividades de la policía (en el proceso de reforma, es importante separar el sistema de evaluación y el sistema de informes. El sistema de evaluación debe volverse independiente, no basado en el sistema de informes, y el sistema de informes debe convertirse en un fuente de estadísticas departamentales confiables).

Aumentar la confianza pública en la policía a través del desarrollo de la transparencia en sus actividades (la sociedad debe conocer los principales costos presupuestarios de financiamiento de la policía, tener información sobre los derechos de los detenidos, tener acceso a las ordenanzas que restringen los derechos humanos; es necesario garantizar transparencia y accesibilidad de la información del reporte policial para la población en todos los niveles, para asegurar la transparencia física de las unidades de servicio, todos los departamentos y comisarías donde se realicen acciones investigativas y operativas, y haya contacto directo entre policías y ciudadanos, para crear una infraestructura de carteles y anuncios sobre la ubicación de las comisarías de policía cercanas en las calles de los asentamientos de la Federación de Rusia, para garantizar el acceso de la población a todos los reglamentos administrativos del Ministerio del Interior, para poner en práctica un sistema de videovigilancia para el actividades de la policía dentro de las instalaciones policiales, a fin de proteger a los agentes de policía y a los ciudadanos de reclamos mutuos y oportunidades para cometer delitos como uno solo noé, y por otro lado).

La reforma del Ministerio del Interior se convirtió en uno de los eventos más sensacionales del 2011 saliente, oficialmente se considera exitosa, pero a fines de año, el departamento de Rashid Nurgaliev publicó en su sitio web "Garantizar el orden público y combatir el crimen". para 2012-2020. Este documento da serias razones para dudar que las reformas realizadas fueran en beneficio del sistema de asuntos internos.

El programa estatal está repleto de escenarios polares para el desarrollo de la estructura de aplicación de la ley en el mediano plazo, desde "una mejora significativa en los valores de los indicadores" hasta resultados negativos en el "funcionamiento del sistema MIA". Semejante vocabulario no tiene precedentes en documentos que hasta ahora han salido de las entrañas del ministerio, y se distinguían por el optimismo burocrático.

Del proyecto de programa estatal se desprende que "mejorar la calidad del funcionamiento del sistema del Ministerio del Interior de Rusia" puede verse frustrado o ineficaz debido a diversos riesgos internos y externos. El ministerio se refirió a los riesgos internos, en particular, las situaciones asociadas a la financiación insuficiente, el gasto ineficiente o la falta de desarrollo Dinero. El propio departamento, según el proyecto, está dispuesto a gastar 9,83 billones de rublos en los próximos nueve años, lo que es comparable a los ingresos previstos del presupuesto ruso en 2011. Incluyendo 5,27 billones de rublos. - para "mejorar la calidad y eficacia del trabajo policial".

Al mismo tiempo, el Ministerio del Interior prevé para los próximos 3 a 5 años un aumento de "una serie de delitos cometidos en en lugares públicos, el crecimiento de cierto tipo de delitos tanto contra la propiedad como contra la persona, la alcoholización criminal y la drogadicción de la población, el crecimiento de la corrupción.” Los ideólogos del documento explican esto por “el impacto en la situación delictiva de los Los problemas asociados con el mundo financiero y económico global no solo no ha agotado su potencial, sino que no se ha mostrado en su totalidad en absoluto".

Las predicciones apocalípticas del Ministerio tienen cierta connotación. Partiendo de la premisa, muy controvertida, de que "la situación delictiva en la actualidad está determinada por el delito del período anterior, y los esfuerzos realizados por el Estado tendrán su impacto con un retraso de varios años", la dependencia prevé implementar medidas en los primeros etapa encaminada a la superación de la "inercia del delito" y la "estabilización" de la situación delictiva del país. El retorno de la situación a los "indicadores anteriores" y el "funcionamiento estable" del sistema de aplicación de la ley en el Ministerio del Interior no se espera antes de 2015.

Pero aquí también, el Ministerio del Interior recurre a una reserva significativa: este pronóstico puede ser "válido en ausencia de nuevos riesgos". Según el ministerio, los cambios fundamentales que se están produciendo en el proceso de reforma del departamento tendrán un impacto negativo en los resultados finales. La abolición de "elementos estructurales importantes del sistema del Ministerio del Interior de Rusia", una reducción del 20% en la dotación de personal de los órganos de asuntos internos y un aumento en los requisitos de calificación para los agentes de policía, "con un alto grado de probabilidad, conducirá a una disminución de la eficiencia en el campo de actividad establecido dentro de tres años". Según el proyecto de programa estatal, durante este tiempo, los esfuerzos del departamento estarán dirigidos a minimizar las consecuencias adversas de "las reformas en curso en el sistema del Ministerio del Interior de Rusia".

El Ministerio del Interior espera lograr una "mejora significativa en los valores de los indicadores" solo en la próxima etapa, en 2016-2020. Sin embargo, los autores del documento en este caso no excluyen la influencia de los riesgos notorios, esta vez externos. El principal en el Ministerio del Interior considera la posibilidad de cambiar las opiniones de los líderes del país sobre la estructura y las tareas del sistema del ministerio. En este sentido, vale la pena recordar que el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, Vladimir Putin, respondiendo a la pregunta en línea directa si cree que la reforma del Ministerio del Interior se llevó a cabo de manera superficial y formal, dijo que él prácticamente no participó en la reforma del Ministerio del Interior y, lo que es más importante, ve logros en el crecimiento salarios para policías. No se puede descartar que después de marzo de 2012, Putin, ya en el rango de jefe de Estado, pueda retomar el problema de reformar el Ministerio del Interior.

Entonces, el tema de la próxima encuesta de Pravo.Ru es cuán efectivamente se ha llevado a cabo la próxima reforma de las agencias de aplicación de la ley. Si las respuestas propuestas no reflejan su posición, indíquelo en los comentarios.