Policija - godinu dana. Reforma se nastavlja. Htjeli smo najbolje, ispalo je kao i uvijek

Tako se dogodilo da živimo u dugotrajnoj eri promjena. Restrukturiranje društva, koje je započelo 1985. godine prošlog stoljeća odbacivanjem sovjetskog sustava u korist demokratskih sloboda, traje do danas. Prošle su 33 godine. Je li to puno ili malo da bi se vidjeli rezultati globalnih promjena? Pokušajmo odgovoriti na to pitanje analizom reforme policije.

Mi smo novi, mi ćemo izgraditi svijetli svijet ...

Kada je dalekih 80-ih zemlja Sovjeta krenula tračnicama demokratskog razvoja i pohrlila u svijetlu kapitalističku budućnost, nitko nije mogao zamisliti da će se za 20-ak godina policija ponovno pojaviti u Rusiji. Za generaciju ljudi koji su odrasli u sovjetskoj eri, riječ policija imala je negativnu konotaciju, izazivajući ljutnju i bijes. To je povezano kako s revolucionarnom prošlošću, kada je carska policija progonila revolucionare, tako i s ratom 1941., kada su policajci koji su služili njemačkom okupatoru ubijali civile.

Ali vrijeme prolazi, odrasla je nova generacija koja nije odgojena na slavnoj sovjetskoj prošlosti, pa sada riječ "policajac" ne reže uho. Zašto je znak promijenjen? Tko je i zašto trebao reformirati Ministarstvo unutarnjih poslova 2011.? Točnije, priprema reforme započela je 2009. godine dekretom predsjednika Ruske Federacije "O mjerama za poboljšanje aktivnosti tijela Ruske Federacije". Ova uredba bila je odgovor na te nepodopštine koje su se događale u agencijama za provođenje zakona.

Policijsko bezakonje

Slučajevi visokog profila jedan za drugim: ruski mediji imali su vremena pokriti samo teške zločine u kojima su počinitelji bili policajci.

2003. godine Šest službenika Moskovskog odjela za kriminalističku istragu i general-pukovnik Ministarstva za izvanredne situacije Vladimir Ganeev dobili su 15-20 godina zatvora strogog režima. Od početka 90-ih ti su policajci, prijeteći odmazdom i zatvorom, otimali poduzetnicima kapital. U njihovim bankovnim ćelijama istraga je pronašla više od tri milijuna dolara. Iz ovog slučaja ušao je u upotrebu stabilan izraz: vukodlaci u uniformi.

2004. godine Narednik moskovske policije Sergej Kostruba osuđen je na devet godina zatvora. Rustam Baibekov, državljanin Tadžikistana, nije imao sreće posljednjeg dana srpnja: morao je platiti životom što je putovao bez karte u podzemnoj željeznici. Revni čuvar reda, pronašavši "zeca" na teritoriju pod svojom jurisdikcijom, zatražio je dokumente. Nažalost, uhićenik nije imao registraciju, a još je imao drskosti na licu mjesta odbiti platiti kaznu. Ne čekajući suđenje i istragu, narednik je prekršitelju izrekao kaznu i odmah je izvršio: ubio je slijepog putnika hicem u usta.

2008. godine Trojica zaposlenika policijske uprave u Saratovu osuđena su na 23 godine zatvora strogog režima. Pošto su bili jako pijani, policajci su pretukli građanina armenske nacionalnosti i, polivši ga benzinom, živog ga spalili jer je nesretni čovjek odbio preuzeti krivnju za krađu.

A kap koja je prelila čašu bio je rezonantni slučaj načelnika policijske uprave Tsaritsyno Denisa Evsjukova. Šef policije je 2009. godine pod utjecajem alkohola smrtno ranio taksista, pucao na prolaznike u Šipilovskoj ulici u Moskvi, ali to mu se činilo nedovoljno. Upadajući u samoposlugu Ostrov, izbezumljeni policajac pucao je u blagajnicu i uzvratio vatru na policajce koji su je došli uhititi. U tučnjavi pijanog bojnika dvije su osobe poginule, sedam ih je ozlijeđeno, a cijela je zemlja u šoku. Sud je bivšeg policajca osudio na doživotni zatvor u koloniji posebnog režima.

Preduvjeti za reformu

Intenzitet negativnih događaja, izlažući agencije za provođenje zakona u ružnom svjetlu, svjedočio je o procvatu korupcije i nesposobnosti postojećeg sustava da se nosi sa suvremenom realnošću. Reforma u Rusiji trebala je riješiti nagomilana proturječja:

1. Zakon o miliciji, donesen 1990-ih, nije udovoljavao suvremenim zahtjevima. Višestruki amandmani na prijedlog zakona, koji su rađeni tijekom 20 godina, unijeli su pomutnju u ovlasti policije. Nedosljednost u nadležnostima različitih struktura agencija za provedbu zakona dovela je do neučinkovitog rada, udvostručavanja aktivnosti i obavljanja funkcija neuobičajenih za policiju.
2. Zakon o miliciji i akti koji su regulirali djelovanje organa kaznenog progona često su bili u suprotnosti jedni s drugima, što je dovodilo do poteškoća u njihovoj pravnoj primjeni.
3. Zlouporaba službenog položaja i represivni postupci prema sugrađanima konačno su okrenuli stanovništvo protiv policijskih službenika.
4. Nekontrolirano nezakonito postupanje policijskih službenika svjedoči o nepostojanju jasno definiranih prava i obveza, unutarnje discipline i stroge selekcije kandidata koji žele raditi u policijskoj upravi.

Zakonodavni okvir

Život me natjerao da se suočim s istinom: ovako se više ne može nastaviti. Ono što je potrebno nisu toliko, možda globalne, koliko stvarne, aktivne promjene u funkcioniranju sustava kaznenog progona. Za rješavanje ovih problema 2011. godine donesen je Savezni zakon-3 "O policiji", koji je jasno naveo sljedeće odredbe:

1. Policija Ruske Federacije štiti stanovnike zemlje, njezine goste i osobe bez državljanstva. Tome je usmjereno 12 vrsta tijela: zaštita, prevencija zločina i istraživanje zločina, sigurnost, zaštita žrtava, svjedoka itd.
2. Reforma policije dotakla je i dužnosti policajca. On mora zaštititi svaku osobu koja je u nevolji. Mora biti pažljiv i pristojan u ophođenju s građanima. Policajcu je zabranjeno članstvo u stranci radi očuvanja nepristranosti. Ponašanje tijekom rada i slobodnog vremena ne bi se smjelo razlikovati. Policajac je primjer građanima itd.
3. Zakon FZ-3 "O policiji" uveo je niz zabrana. Strogo je zabranjeno primjenjivati ​​mučenje, okrutne radnje i ponižavanje ljudskog dostojanstva prema ljudima.
4. U dokumentu se posebno govori o povećanju povjerenja javnosti u tijela za provođenje zakona. Policajac je odgovoran za svoje postupke. Za povredu prava građana policija se mora ispričati, a djelatnik mora biti kažnjen sve do otkaza bez prava povratka na posao.

Internet uređuje zakon

Nečuven je bio prijedlog predsjednika Dmitrija Medvedeva da se zakon podnese na javnu raspravu na internetu. Kao rezultat toga, više od 5 milijuna ruskih građana sudjelovalo je u polemici.

Narod nije vjerovao da će doći do drastičnih promjena od jednostavnog preimenovanja policije u policiju Rusije. Kad su ljudi izrazili svoje mišljenje u komentarima, to je raspoloženje bilo jasno vidljivo. No, unatoč skepticizmu stanovništva, poslušali su njihovo mišljenje.

Iz zakona su isključeni članci koji su policiji dopuštali nesmetan ulazak na teritorij koji se smatrao privatnim vlasništvom. Dosta kritika izazvala je i "pretpostavka legalnosti policije". Dakle, zapravo se svaka radnja policajca smatrala zakonitom dok se ne dokaže suprotno. Iako u zakonu nema izravne formulacije, oporba smatra da je presumpcija zakonitosti u dokumentu prisutna u prikrivenom obliku.

Reforma hara cijelom zemljom

Pa, konačno, da živimo: zakon o reformi policije je usvojen i dan u provedbu. Sada će, kao u pjesmi, kriminala biti manje, a na ulicama samo pristojni i nasmijani policajci. Ali let fantazije o svijetloj sadašnjosti ostat će neostvareni san. Ne zaboravimo da smo u Rusiji. A posebnost nacionalnih reformi leži u činjenici da ih sačinjavaju dužnosnici koji su daleko od života običnih ljudi, kao iu nespremnosti države da adekvatno financira upravo te reforme.

Novca je bilo dovoljno samo za promjenu znakova i povećanje plaća... “Nema novca, ali izdržite”, poznata rečenica Dmitrija Medvedeva opisuje pravo stanje s plaćama. Kako bi objasnio uspješnu provedbu reformi, šef policije Rishat Nurgaliyev organizira rezove osoblja. Otkaz je dobilo 22% zaposlenika, a oslobođeni novac je preraspodijeljen ostalima - dogodio se magičan rast plaća. Nije potrošen niti jedan dodatni peni. Rusi su se opet uvjerili da svako poboljšanje života ide na njihov račun.

Što se događa? Reforma policije!

Posljedice smanjenja broja zaposlenih odmah su se odrazile na kvalitetu rada. Obim obavljenih poslova ostao je isti, a redovi djelatnika koji ih moraju rješavati osjetno su se prorijedili. Kako su sami policajci primijetili, vremena za osmijehe nema, posla ima puno, neki se problemi rješavaju na brzinu i nekako. Osim toga, reforma policije zahvatila je i obrazovanje. Naravno, sama ideja da policajci imaju diplomu prava je dobra. Ali život pokazuje drugačije.

Sada se na mjesta načelnika u policiji postavljaju zeleni i neiskusni fakultetski obrazovani, a iskusni i kvalificirani kadrovi, zbog nedostatka visokog obrazovanja, ostaju na krilima. Ali ovo je pola problema. Mnogi zaposlenici s bogatim radnim iskustvom dali su otkaz ne želeći trpjeti takvu nepravdu. I diplomirani pravnici nakon tri mjeseca rada u nepodnošljivim uvjetima velikog obima poslova i vječnog nedostatka vremena također daju otkaz i radije pronalaze manje stresan posao.

Ulje na platnu: unatoč povećanju plaća, ljudima se ne žuri zaposliti u policiji. Nedostatak osoblja primjetan je u onim profesijama koje rade izravno sa stanovništvom: okružni policijski službenici, istražitelji, ispitivači itd. Ali osoblje viših dužnosnika, službe za tisak, obrazovne, medicinske, pravne službe. Dalje više.

Htjeli smo najbolje, ispalo je kao i uvijek

Reformom policije predviđena je kadrovska revizija agencija za provođenje zakona. Da biste to učinili, odlučeno je promijeniti tablicu osoblja i ponovno certificirati zaposlenike. Ovi su koraci osmišljeni kako bi se podigla razina kvalifikacija i eliminirali beskrupulozni policijski službenici. Prilagodba kadrovskih rasporeda imala je za cilj smanjenje rukovodećih pozicija i optimizaciju aktivnosti izvršnih jedinica osoblja. Ali jasni kriteriji za ocjenjivanje zaposlenika nisu razvijeni.

Htjeli smo najbolje, ali ispalo je kao i uvijek. U praksi je situacija bila drugačija od one koju je nacrtala idealna teorija. Zakon o policiji izašao je u veljači 2011., do srpnja iste godine trebalo je izvijestiti o rezultatima certifikacije i kadrovskim promjenama. Ministarstvo unutarnjih poslova do svibnja je izrađivalo standardnu ​​djelatnicu, a na terenu je dokument dorađivan do srpnja. Zbog toga nije bilo dovoljno vremena za ovjeru. Pa produljeno je do sredine kolovoza. Ali u tako kratkom roku, ako se stvari pristupi dobronamjerno, fizički je nemoguće certificirati sve zaposlenike.

Kao rezultat toga, događaji certifikacije su se odvijali u galopu bez razumijevanja što provjeriti, a vlasti su uspjele na vrijeme izvijestiti o obavljenom poslu. Kako se kasnije pokazalo, brzopleto kadroviranje, koje je obavljeno u žurbi, ne samo da nije smanjilo rukovodeća mjesta, već ih je i povećalo, odnosno smanjio se broj stvarno zaposlenih radnika.

Dobre namjere

Reforma (iz policije u policiju) podrazumijevala je da je rad agencija za provođenje zakona trebao postati bolji, negativna slika trebala je ostati u prošlosti, a povjerenje građana u policiju trebalo je porasti. Međutim, formalni pristup dao je formalan rezultat. Naravno, ima promjena: kada dođete po potvrdu, prvo vam daju papir na potpis, gdje trebate ocijeniti rad policije. I kako to ocijeniti? Zaposlenik sjedi u uredu i mirno izdaje potvrde. Naravno, osoba će cijeniti rad ove žene kao dobar. Otuda i pozitivne brojke iz društvenih studija: povjerenje građana u policiju udvostručeno je, odnosno s 23% na 46%. Opet, sve je formalno.

Primjerice, u Gruziji je nakon reforme policije povjerenje ljudi u službenike za provođenje zakona poraslo s 5% na 95%, a to su stvarne brojke. Tajna je jednostavna. Stvarno su željeli sve promijeniti nabolje, pa nisu postavljali nemoguće rokove i nisu zahtijevali formalna izvješća. Otpušteni su svi koji nisu ispunjavali nove uvjete, a novopridošli su obučavani. Zbog primanja mita osuđeni su na 10 godina zatvora. Nekoliko pokaznih suđenja dovelo je do spoznaje da je sve ozbiljno. Mito je prestalo. Lopovi su strpali sve u jedan zatvor da se sami snalaze, a ostali su otišli iz zemlje. Puno je novca uloženo u reorganizaciju policije: patrolna služba dobila je vozni park novih automobila Škoda-Octavia i Ford.

Lijepe i udobne zgrade policijskih odjela izgrađene su diljem Gruzije. I zgrada Ministarstva unutarnjih poslova u glavnom gradu impresionira svojom veličinom i dizajnom. Nova uniforma i najsuvremenija oprema policajaca podigla je i njihov status. Sve o trošku države. I, naravno, visoke plaće. Zanimanje policajca je vrlo prestižno i ne možete tek tako dobiti posao, morate proći rigoroznu selekciju. Zahvaljujući reformi, Gruzija je prepoznata kao jedna od najsigurnijih zemalja. Vozači mogu ostaviti svoje ključeve u autu i sigurno otići. Nitko je neće ukrasti. Zaboravljene stvari čekat će vlasnika na mjestu gdje su ostavljene.

Buduće reforme

Kako se ne sjećaš krilatica: "Ma, sramota za državu!" Što ne možemo, zar ne? Ali nada umire posljednja. Ruska vlada ponovno pokušava provesti globalnu reformu Ministarstva unutarnjih poslova 2019. godine.

Promjene imaju dva cilja: smanjenje administrativnog aparata i smanjenje troškova agencija za provođenje zakona:

1. Globalna reforma je nazvana jer je razdoblje njezine provedbe planirano za 5 godina. Za to vrijeme bi trebale rasti plaće, poboljšati socijalna sigurnost zaposlenika.
2. Spajanjem odjela smanjit će se osoblje menadžera: patrolna služba povezat će se s prometnom policijom, razmatra se pitanje spajanja tužiteljstva i istražnih tijela.
3. Reforma policije smanjuje neke od funkcija odjela: sada će MFC biti odgovoran za izdavanje putovnica. Također, civilne organizacije će preuzeti odgovornost izdavanja vozačkih dozvola.
4. Pomoćna zanimanja izgubit će status vojnih osoba. Psiholozi, računovođe, sudski vještaci, zaposlenici kadrovske službe dobit će status civilnih specijalista.
5. medicinsko osoblje doći će pod okrilje Ministarstva zdravlja. Zdravstvena skrb policijskih službenika provodit će se po policama osiguranja, a rezultati liječničke komisije o zdravstvenoj sposobnosti bit će objektivniji.
6. Radi uštede novca i poboljšanja vještina zaposlenika, radni vijek se povećava s 20 na 25 godina.
7. Federalna zatvorska služba postat će dio ruskog Ministarstva unutarnjih poslova.

Posljednja reforma u vladinim planovima trebala bi značajno unaprijediti rad policije. Život pokazuje da se reforme nastavljaju i idu s različitim stupnjevima uspjeha. Bilo bi sjajno kada bi se provedba nove reforme provodila uzimajući u obzir pogreške iz prošlosti, a ne za pokazivanje, već za ljude.

Kao što je poznato, postoje značajne praznine i nedosljednosti u zakonima koji reguliraju zemljišne odnose. Te se nedosljednosti planiraju zakonom otkloniti u vrlo skoroj budućnosti.

1. srpnja 2011. godine započela je provedba globalne zemljišne reforme u Ruska Federacija. Svrha reforme koja je u tijeku je da će građani moći stjecati vlasništvo i raspolagati zemljišnim česticama po vlastitom nahođenju, a općinska naselja će dobiti pravo raspolaganja zemljištem i moći će ostvarivati ​​dodatne prihode.

Zakoni o prometu poljoprivrednog zemljišta već su doživjeli značajne izmjene. Na ovaj trenutak postupak izdavanja dokumenata za zemljišne udjele značajno je pojednostavljen. I ovaj je postupak za općine postao znatno jeftiniji, budući da će katastarski upisnici besplatno davati podatke o zemljištu (izvadak iz katastra, plan teritorija, katastarski pasoš nekretnina). Uprava općina također mora građanima pružiti besplatne informacije i dokumente koji su im potrebni za pripremu za izmjeru zemljišta. Također treba predvidjeti mjere koje će ograničiti sudjelovanje posrednika u rješavanju zemljišnih pitanja. Svi postupci vezani za izmjeru i katastarske radove moraju se jasno provesti u najkraćem mogućem roku na terenu, kako građani ne bi gubili vrijeme na cesti.

Zakon će predvidjeti mjere koje neće dopustiti da se, prilikom prijenosa poljoprivrednog zemljišta na Ruse, bavi špekulacijama. Parcele se mogu jednostavno oduzeti od vlasnika ako se zemlja ne koristi za namjeravanu svrhu u roku od tri godine. Vlada Ruske Federacije već priprema rezoluciju kojom se definiraju znakovi nekorištenja zemljišta u poljoprivredne svrhe.

Ista zemljišta, koja se još uvijek smatraju nepotraživana, mogu se dati općinama. Same općine moći će takvu zemlju prenijeti na poljoprivrednike koji rade na zemlji. Lokalne vlasti već sada mogu braniti svoja prava na nepotraživana zemljišta na sudu. Pravo prvenstva upisa takvih parcela u vlasništvo imat će poljoprivredni proizvođači, odnosno ona poduzeća i građani koji neposredno rade na zemljištu. Kupnja takvih zemljišnih parcela provodit će se po sniženim cijenama (15% umjesto dosadašnjih 20% katastarske vrijednosti), a polovica troškova farmi i seljačkih gospodarstava bit će plaćena iz federalnog proračuna Ruske Federacije. Lokalne su vlasti također dobile zadatak pronaći rezerve za financiranje preostalih troškova.

U budućnosti se planira ozakoniti norme za prijenos zemljišnih čestica na besplatno korištenje onim građanima koji rade ili planiraju raditi u ruralnim područjima. To pravo moći će koristiti prije svega zaposlenici u javnom sektoru - učitelji, liječnici, socijalni radnici i knjižničari. Moguće je da će se zemljište besplatno davati i migrantima, onima koji žele živjeti i raditi na zemlji i proizvoditi poljoprivredne proizvode.

Obitelji s mnogo djece (s troje ili više djece) moći će besplatno, bez natječaja i dražbi, dobiti zemljište za stambenu izgradnju. Postupak dodjele i veličinu parcela odredit će na regionalnoj razini jedinice lokalne samouprave.

Sada vlada Ruske Federacije razvija federalni ciljni program koji se odnosi na poboljšanje ruralne infrastrukture. Ovaj program doprinijet će poboljšanju inženjerskih komunikacija i stambenih i komunalnih usluga na selu. Savezni program trajat će do 2020. godine. Odlučeno je produljiti sadašnji (za osam godina) savezni program "Socijalni razvoj sela" do 2013. godine. U okviru ovog programa iz saveznog proračuna izdvojeno je više od četrdeset milijardi rubalja. za društveni razvoj sela, a iz regionalnih proračuna i izvanproračunskih fondova izdvojeno je više od sto devedeset milijardi kuna. U sklopu ovog programa postavljeni su plinovodi i vodovodi u mnogim selima naše zemlje, izgrađeno je više od četrnaest milijuna četvornih metara. metara stambenog prostora za seljane. Također, u mnoge su kuće postavljene telefonske linije, a opskrba sela električnom energijom znatno je poboljšana.

Također je potrebno riješiti pitanja zemljišta koje koriste Ministarstvo obrane i specijalizirane ustanove. Trenutačno ti odjeli plaćaju povlašteni porez koji iznosi samo 0,3 posto od katastarske vrijednosti objekata. Ova privilegija se može potpuno ukloniti, ali to morate učiniti pažljivo. Prvo morate provesti temeljitu analizu svih nekretnina i pratiti kako koriste zemljište koje im je povjereno.

MOSKVA, 27. prosinca - RIA Novosti. Nastavak reformi dviju središnjih ruskih agencija za provođenje zakona - Ministarstva unutarnjih poslova i Istražnog odbora, stupanje na snagu ugovora START, pojava institucije dobrovoljnih vatrogasaca i usvajanje rakete Bulava glavni su očekivani događaji 2011, prema vlasti izdanje RIA Novosti.

1. Policija će nas spasiti

Vjerojatno će jedna od tema o kojoj će se najviše raspravljati sljedeće godine u Rusiji biti nastavak reforme organa unutarnjih poslova. U sklopu reformi, 2010. godine izrađen je Prijedlog zakona o policiji, koji bi trebao stupiti na snagu 1. ožujka 2011. godine. Ovaj je prijedlog zakona - prvi put u povijesti zemlje - stavljen na javnu raspravu na Internetu, a neki prijedlozi građana uključeni su u nacrt zakona koji je potom dostavljen Državnoj dumi.

Reformu policije pokrenuo je predsjednik nakon niza visokoprofilnih incidenata u koje su bili uključeni službenici za provođenje zakona, od kojih je najglasniji bio pucanj na posjetitelje supermarketa u Moskvi, za što je šef policijske uprave Tsaritsyno, policijski bojnik Denis Evsyukov , dobio doživotnu robiju.

Tijekom reforme organa unutarnjih poslova, ruska policija će promijeniti naziv u policija, riješiti se brojnih suvišnih funkcija, a broj zaposlenih do 1. siječnja 2012. bit će smanjen za 20%. Ministar unutarnjih poslova Rashid Nurgaliyev uvjeravao je da će samo najbolji od najboljih ući u policijske snage. Kandidati će imati povećane zahtjeve, svi će biti recertificirani.

Uz reformu tijela unutarnjih poslova u 2011., reforme će se nastaviti u glavnom istražnom tijelu Rusije - Istražnom odboru. Planira se odvojiti od tužiteljstva u neovisni odjel, bavit će se najsloženijim zločinima, čija je istraga sada raspoređena između četiri strukture - samog UPC-a, kao i Ministarstva unutarnjih poslova, FSB-a i Savezna služba za kontrolu droga.

Očekuje se da će zakon "O istražnom odboru" stupiti na snagu početkom 2011. godine.

3. Ratifikacija START-a

U 2011. godini vodstvo Ministarstva unutarnjih poslova shvatilo je nesavršenost postojeće strukture tijela unutarnjih poslova.

Reforma Ministarstva unutarnjih poslova Rusije bila je sljedeći najvažniji korak u modernizaciji zemlje i sustava javne uprave. Inicijator reforme odjela bio je predsjednik Ruske Federacije D.A. Medvedev, koji je 2009.-2010. donio niz temeljnih odluka u vezi s optimizacijom aktivnosti sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije. Glavni cilj reforme koja se provodi bio je stvaranje modernog i učinkovitog sustava provedbe zakona u Rusiji, formiranje nove slike zaposlenika 21. stoljeća.

Još jedna inicijativa šefa države, koji je predložio povratak tradicionalnom nazivu profesionalne strukture za provedbu zakona i preimenovanje ruske milicije u policiju, bila je od temeljne važnosti za tijela unutarnjih poslova. Budući da je novim zakonom predviđeno formiranje moderne policijske strukture, ovaj naziv je sasvim logičan i adekvatan.

Temeljni cilj reforme odjela bila je temeljna promjena društvena uloga tijela unutarnjih poslova u društvu, prije svega, osiguravajući postupno istiskivanje kaznene funkcije iz njihove djelatnosti.

Dom obilježje Policija je trebala postati njezina društvena funkcija, izražena u zaštiti života, zdravlja, prava i sloboda građana.

Analiza javnog mnijenja u 2011. pokazala je da su osnovne potrebe ruskog stanovništva za sigurnošću i zaštitom od kriminalnih napada uglavnom nezadovoljene. Kao što svjedoče rezultati istraživanja javnog mnijenja raznih socioloških centara i službi, razina povjerenja javnosti u tijela kaznenog progona, uključujući i organe unutarnjih poslova, već je duže vrijeme vrlo niska. Sadašnja situacija je posljedica činjenice da se u stvarnosti niti pojedinac niti društvo u cjelini ne osjećaju subjektima čiji su interesi u potpunosti zaštićeni djelovanjem snaga reda i mira.

Povratak međusobnog povjerenja između organa unutarnjih poslova i stanovništva jedan je od najvažnijih zadataka reforme. Milicija je tradicionalno bila i ostala agencija za provođenje zakona, koja je u stalnoj interakciji sa stanovništvom. Stoga novi zakoni i propisi koji reguliraju rad ustroja tijela unutarnjih poslova, na prvom mjestu, donose formiranje partnerskog modela odnosa društva i policije. Savezni zakon od 7. veljače 2011. N 3-FZ „O policiji” sadrži niz odjeljaka koji detaljno uređuju ove odnose.

Savezni zakon "O policiji" razvijen je u kontekstu velike potrebe javnosti za promjenom pristupa organiziranju aktivnosti snaga za provođenje zakona u Ruskoj Federaciji. Zakon je sažeo višemjesečnu društveno-političku raspravu o budućnosti ruskih tijela unutarnjih poslova, utvrđujući zakonsku osnovu za organiziranje aktivnosti policije u Rusiji. Zakon je usvojen nakon opsežne javne rasprave tijekom koje je pristiglo više od 33.000 odgovora i konkretnih prijedloga građana za poboljšanje teksta prijedloga zakona. Zbog toga su mnoge odredbe prijedloga zakona izmijenjene ili dopunjene.

Ovaj pravni akt sadrži temeljne odredbe usmjerene na povećanje razine zaštite prava i sloboda građana, učinkovitosti policije u suzbijanju kriminala i osiguravanju javnog reda i mira. Među njima:

Javni nadzor nad djelovanjem policije, njezinih službenika; formiranje sustava ocjenjivanja rada policijskih jedinica na temelju mišljenja javnosti i razine zadovoljstva građana uslugama kaznenog progona;

Osiguravanje strogog poštivanja ovlasti danih policijskim službenicima;

Strogi zahtjevi za profesionalnu podobnost osoba koje služe u određenoj državnoj strukturi, stalno poboljšanje razine profesionalnosti svakog zaposlenika;

Razvoj aktivnosti provedbe zakona na temelju korištenja postignuća inovativne tehnologije i tako dalje.

Općenito, pretpostavljalo se da će usvajanje zakona stvoriti uvjete za rješavanje širokog spektra aktualnih političkih i pravnih problema vezanih uz djelovanje ruskog Ministarstva unutarnjih poslova, kao i pitanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje u vezi s smanjenju razine kriminaliteta, učinkovitosti sustava prevencije kriminala i prekršaja, te povećanju razine sigurnosti osobnosti i kvalitete usluga koje agencija za provođenje zakona pružaju stanovništvu.

Pri izradi zakona o policiji ujedno se postavljala zadaća sveobuhvatne modernizacije domaćeg zakonodavstva iz djelokruga tijela unutarnjih poslova, uključujući: njegovo usklađivanje s dostignutom razinom odnosa s javnošću; otklanjanje nedosljednosti, rascjepkanosti i praznina u zakonskoj regulativi ovog područja djelatnosti; koncentracija glavnih aktivnosti snaga za provođenje zakona na provedbi zadaća borbe i sprječavanja kriminala, zaštite javnog reda i osiguranja javne sigurnosti, kao i uklanjanja dvostrukih i neobičnih funkcija policijskog portala okruga Krasnozersky. - www.byte54.ru.

Radna skupina organizacija za ljudska prava o strategiji angažmana s tijelima unutarnjih poslova i radi promicanja reforme Ministarstva unutarnjih poslova osnovana je u jesen 2008. godine. Uključuje organizacije koje svojim prioritetima smatraju poštivanje ljudskih prava u aktivnostima agencija za provođenje zakona. Nevladine udruge za ljudska prava - članice Radne skupine - kontinuirano su angažirane na pravnoj, informativnoj, stručnoj podršci "policijske" teme.

Prijedlog Koncepta reforme Ministarstva unutarnjih poslova pripremili su članovi Radne skupine za reformu Ministarstva unutarnjih poslova u razdoblju siječanj-ožujak 2010. godine, a Radna skupina ga je razmotrila i usvojila na sastanku 18. ožujka 2010. godine.

Rezultati reforme, prema predloženoj Konceptu, trebali su postati Koncept reforme Ministarstva unutarnjih poslova. Radna skupina za ljudska prava. - Web stranica Polit.ru - www.polit.ru:

Podjela milicije na saveznu i općinsku (dva kriterija: teritorijalni predznak i zadaće djelovanja). Osnovni poslovi federalne policije trebaju biti poslovi od saveznog značaja: otkrivanje, sprječavanje, suzbijanje i razotkrivanje kaznenih djela u slučajevima u kojima je obvezno provođenje istrage (teška i posebno teška kaznena djela), organiziranje i provođenje potrage. za osobe koje se skrivaju od tijela istrage, istrage i suda, izbjegavaju izvršenje kaznene kazne, nestale osobe i druge osobe u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije. Zaštita žrtava i minimiziranje posljedica zločina za njih treba postati prioritet savezne policije. Glavna zadaća komunalnog redarstva trebala bi biti osiguranje sigurnosti društva i zaštita interesa građana, uvažavajući njihova očekivanja od rada policije. Djelatnost komunalnog redarstva treba planirati i provoditi uzimajući u obzir karakteristike i potrebe općine. Glavne zadaće: osiguranje sigurnosti pojedinca, sigurnost lokalnog okoliša, sprječavanje kaznenih djela, otkrivanje, sprječavanje i suzbijanje kaznenih djela i upravnih prekršaja, razotkrivanje kaznenih djela u slučajevima kada nije potrebna prethodna istraga. Prioritet djelovanja komunalnog redarstva treba biti prevencija prekršaja i stvaranje ugodnog, sigurno okruženje u općini. Rješavanje ovih problema treba provoditi u svakodnevnoj interakciji s ostalim općinskim službama.

Strukturna optimizacija, uklj. isključenje funkcija neuobičajenih za Ministarstvo unutarnjih poslova (predlaže se ukidanje medicinskih triježnjišta, stručnih ustanova u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova, predlaže se uklanjanje FMS-a iz nadležnosti Ministarstva unutarnjih poslova). Ruske Federacije, povući psihološku službu iz policijskog sustava itd., predlaže se razvoj nedržavnih oblika zaštite javnog reda).

Modernizacija stručnog obrazovanja i prekvalifikacije policijskih službenika (podrazumijeva se sljedeća područja modernizacije: izobrazba usmjerena na praksu, certifikacija, prioritet interesa ljudi, promjena programa izobrazbe, javna provjera programa izobrazbe, diferencijacija stručnog osposobljavanja policije/policijskih službenika i „civilno" visoko i srednje obrazovanje. Predložene mjere trebale bi dovesti do toga da u okviru stručnog usavršavanja policijski službenici steknu stavove i vještine koje im omogućuju obavljanje službenih zadaća bez kršenja ljudskih prava).

Poboljšanje kadrovske politike u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova Rusije u procesu njegove reforme (čini se prikladnim u procesu reforme predvidjeti niz promjena u glavnim kriterijima za prihvaćanje osoba za službu (rad) u sustav Ministarstva unutarnjih poslova: državljanstvo, starosna kvalifikacija, zdravstvena kvalifikacija, obrazovna kvalifikacija, antikorupcijska kvalifikacija, nediskriminacija i usklađenost s strukturom društva, proučavanje kandidata, odgovornost pri zapošljavanju, stalno stručno usavršavanje, redovito certificiranje službenika unutarnjih poslova, socijalni paket i stimulacije).

Promjena ocjene rada policije (u procesu reforme važno je razdvojiti sustav ocjenjivanja i sustav izvješćivanja. Sustav ocjenjivanja treba postati neovisan, a ne baziran na sustavu izvješćivanja, a sustav izvješćivanja treba postati izvor pouzdane statistike odjela).

Povećanje povjerenja javnosti u policiju kroz razvoj transparentnosti njezinog djelovanja (društvo mora znati glavne proračunske troškove financiranja policije, imati informacije o pravima uhićenika, imati pristup podzakonskim aktima koji ograničavaju ljudska prava; potrebno je osigurati transparentnost i dostupnost informacija policijskih dojava za stanovništvo na svim razinama, osigurati fizičku preglednost dežurnih jedinica, svih odjela i policijskih postaja u kojima se provode istražne i operativne radnje, te neposredan kontakt policijskih službenika i građana, stvoriti infrastrukturu znakova i najava na lokaciji obližnjih policijskih postaja na ulicama naselja Ruske Federacije, kako bi se osigurala dostupnost stanovništvu svih administrativnih propisa Ministarstva unutarnjih poslova, u praksi primijeniti sustav videonadzora za djelovanje policije unutar policijskih prostorija, radi zaštite policijskih službenika i građana od međusobnih potraživanja i prilika za jedinstveno počinjenje kaznenih djela noa, i s druge strane).

Reforma Ministarstva unutarnjih poslova postala je jedan od najsenzacionalnijih događaja odlazeće 2011., službeno se smatra uspješnom, ali na samom kraju godine odjel Rashida Nurgalieva objavio je na svojoj web stranici "Osiguranje javnog reda i borba protiv kriminala" za 2012.-2020. Ovaj dokument daje ozbiljne razloge za sumnju da su provedene reforme bile u korist sustava unutarnjih poslova.

Državni program obiluje polarnim scenarijima razvoja strukture za provedbu zakona u srednjem roku - od "značajnog poboljšanja vrijednosti pokazatelja" do negativnih rezultata u "funkcioniranju sustava MUP-a". Takav je rječnik nezapamćen za dokumente koji su do sada dolazili iz utrobe ministarstva, a odlikovali su se birokratskim optimizmom.

Iz nacrta državnog programa proizlazi da "poboljšanje kvalitete funkcioniranja sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije" može biti frustrirano ili neučinkovito zbog različitih unutarnjih i vanjskih rizika. Ministarstvo se osvrnulo na unutarnje rizike, posebice situacije povezane s nedostatnim financiranjem, neučinkovitim trošenjem ili nerazvojom Novac. Sam odjel, prema projektu, spreman je potrošiti 9,83 trilijuna rubalja u sljedećih devet godina, što je usporedivo s planiranim prihodima ruskog proračuna u 2011. godini. Uključujući 5,27 trilijuna rubalja. - za "poboljšanje kvalitete i učinkovitosti rada policije".

Istodobno, Ministarstvo unutarnjih poslova za sljedećih 3-5 godina predviđa povećanje "niza kaznenih djela počinjenih u na javnim mjestima, porast pojedinih vrsta kaznenih djela kako protiv imovine tako i protiv osobe, kriminalna alkoholizacija i narkomanija stanovništva, rast korupcije.“Ideolozi dokumenta to objašnjavaju“ utjecajem na kriminalnu situaciju socio-ekonomskog problema povezanih s globalnim financijskim i gospodarskim ne samo da nije iscrpio svoj potencijal, nego se uopće nije pokazao u punoj mjeri."

Apokaliptična predviđanja Ministarstva imaju određenu konotaciju. Polazeći od vrlo kontroverzne premise da je "kriminalnu situaciju trenutačno determinirana kriminalitetom prethodnog razdoblja, a napori koje država poduzima dat će svoj učinak s višegodišnjim zakašnjenjem", Agencija planira provesti mjere na prvom etapa usmjerena na prevladavanje "inercije kriminala" i "stabilizaciju" kriminalne situacije u zemlji. Povratak stanja na "prijašnje pokazatelje" i "stabilno funkcioniranje" sustava provedbe zakona u Ministarstvu unutarnjih poslova očekuje se najranije do 2015. godine.

Ali i ovdje Ministarstvo unutarnjih poslova pribjegava smislenoj rezervi: ova prognoza može biti "važeća u nedostatku novih rizika". Prema ministarstvu, temeljne promjene koje se događaju u procesu reforme resora negativno će utjecati na konačne rezultate. Ukidanje "važnih strukturnih elemenata sustava Ministarstva unutarnjih poslova Rusije", smanjenje broja osoblja u tijelima unutarnjih poslova za 20 posto i povećanje kvalifikacijskih zahtjeva za policijske službenike, "s visokim stupnjem vjerojatnosti, dovest će do smanjenja učinkovitosti u utvrđenom području djelovanja unutar tri godine." Prema nacrtu državnog programa, tijekom tog vremena napori odjela bit će usmjereni na minimiziranje negativnih posljedica "tekućih reformi u sustavu Ministarstva unutarnjih poslova Rusije".

Ministarstvo unutarnjih poslova očekuje da će značajno "poboljšanje vrijednosti pokazatelja" postići tek u sljedećoj fazi - 2016.-2020. No, autori dokumenta u ovom slučaju ne isključuju utjecaj notornih rizika, ovoga puta vanjskih. Glavni u Ministarstvu unutarnjih poslova razmatra mogućnost promjene pogleda vodstva zemlje na ustroj i zadaće sustava ministarstva. S tim u vezi, vrijedi podsjetiti da je predsjednik Vlade Ruske Federacije Vladimir Putin, odgovarajući na pitanje tijekom izravne linije smatra li da je reforma Ministarstva unutarnjih poslova provedena površno i formalno, rekao da praktički nije sudjelovao u reformi MUP-a, a što je najvažnije, postignuće vidi u rastu plaće za policijske službenike. Nije isključeno da se nakon ožujka 2012. Putin, već u rangu šefa države, može vratiti problemu reforme Ministarstva unutarnjih poslova.

Dakle, tema sljedeće ankete Pravo.Ru je koliko je učinkovito provedena sljedeća reforma agencija za provođenje zakona. Ukoliko predloženi odgovori ne odražavaju Vaš stav, navedite ga u komentarima.